【摘 要】
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随着中国农村绝对贫困的消除,巩固拓展脱贫攻坚成果成为中国“三农”工作的重中之重。自2020年3月,习总书记在决胜脱贫攻坚座谈会上强调“要多措并举巩固成果”起,一系列与之相关的政策文件在各种层面上指出防止出现规模性返贫的举措。在集中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的过渡时期,习总书记强调要适应形势变化,深化东西部协作和定点帮扶工作。东西部扶贫协作,作为中国反贫困政策的重要组成部分,历经26年实践,已
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随着中国农村绝对贫困的消除,巩固拓展脱贫攻坚成果成为中国“三农”工作的重中之重。自2020年3月,习总书记在决胜脱贫攻坚座谈会上强调“要多措并举巩固成果”起,一系列与之相关的政策文件在各种层面上指出防止出现规模性返贫的举措。在集中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的过渡时期,习总书记强调要适应形势变化,深化东西部协作和定点帮扶工作。东西部扶贫协作,作为中国反贫困政策的重要组成部分,历经26年实践,已成为极具中国特色的区域扶贫政策。随着当前扶贫形势发生重大变革,东西协作何以确保脱贫攻坚战中取得的显著成果,并向乡村振兴战略方向推进成为关键。一方面,东西协作在过去脱贫攻坚工作中暴露出诸多问题有待解决,另一方面,政策变化下东西协作模式也需从对口帮扶逐步走向合作共赢,构建可持续发展机制。脱贫攻坚时期,屏山县立足自身资源禀赋和产业基础与海盐县开展产业合作,借助“海盐-屏山”帮扶协作机遇,大力发展地方特色产业,实施“东西协作茵红李全产业链脱贫增收项目”,有力推动了当地农户脱贫增收。脱贫攻坚战结束后,屏山县的扶贫产业虽已步入正轨,但农业产业帮扶路径还需进一步优化。本课题通过文献收集、实地调研走访等多种形式全面了解海盐县对口帮扶屏山县茵红李产业工作开展情况,归纳出“海盐-屏山”茵红李产业帮扶的三种具有代表性的路径,并分别分析每条路径存在的问题及原因。三条路径分别是:以对口支援干部进行产业发展规划的产前帮扶路径,存在对口帮扶干部的短期发展规划难以支撑产业的长期益贫式发展和部分帮扶干部在被帮扶地区长期留任的诉求未得到满足的问题;以“海盐-屏山”农业产业化组织协作的产中帮扶路径,存在紧密的产业组织模式对贫困农户的激励有限、产业参与主体利益难保障的问题;以东部电商技术嵌入打通产品市场的产后帮扶路径,存在物流基础设施不完善且成本过高、线上销售渠道不畅、网络零售监管难度较大的问题。最后针对这些问题,分别提出产业链前端:形成长效人才帮扶体系,促成产业持续发展;产业链中端:强化参与主体的利益联结机制、提升产业扶贫质量;产业链末端:加快屏山数字化基础设施建设,推动电商基础高级化的对策。通过本课题为海盐县与屏山县优化产业帮扶路径,巩固脱贫成果,助力茵红李产业提档升级,在后扶贫时期为农户增收做更大的贡献提供了新的思路。
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