目前,我国的农业经营主体范围不断扩大,规模化耕作经营是农业发展的必然趋势,资金紧张且融资困难成为阻碍农业经营发展的大问题。为不断深化我国农村金融改革,赋予农业经营主体更多的财产权利,国家在政策层面突破了土地经营权抵押的相关规定,对试点地区进行特别授权,鼓励探索,积累实践经验。《民法典》将土地经营权的相关内容写入物权编内,明确了土地经营权的用益物权性质,明确了依法取得权属证书的承包地,可以通过抵押等方式流转土地经营权。通过梳理我国六大地区的实践情况,不难发现土地经营权抵押存在很多问题,具体表现为土地权属不清及登记规则的不完善、法律对土地经营权抵押的主客体规定不清晰、经营权人设立抵押需要承包权人同意的制度设计不合理、缺少合理的价值评估制度以及信息互通的土地交易平台、抵押实现难度较大、缺少健全的风险防范及分担机制、缺少抵押实现后针对农民的安置措施。为解决现存问题,实现土地经营权抵押制度的稳步推进,提出了如下完善建议:强化土地经营权登记规则及土地经营权抵押登记规则;土地经营权抵押应采用登记生效主义;立法层面应明确农村土地经营权抵押的主客体范围,同时要合理限制土地承包经营权人的解除权,丰富土地经营权抵押权的多种实现方式,要完善包括土地价值评估、土地流转市场交易平台、土地经营权抵押风险分担等在内的配套制度。