本文从嫩江县历史背景出发，结合我国农村剩余劳动力形成背景、农村剩余劳动力问题的发展过程和农村剩余劳动力的现实状况，借鉴国外农村剩余劳动力形成和解决方法，通过对嫩江县劳动力转移情况的调查分析，探寻现行的劳动力转移模式和机制存在的问题。首先，分析研究国内外农村剩余劳动力的形成原因和发展过程。重点是发展过程和政策建议。从农村剩余劳动力问题产生的时代背景、条件入手，分析农村剩余劳动力对于整个国民经济发展的影响，并重点对发展过程和政策建议作出阐述和评价。其次，对嫩江县农村剩余劳动力问题发展过程及现状进行分析。根据目前中国农村剩余劳动力中存在的社会和经济问题，分析特有体制下嫩江县农村剩余劳动力问题发展过程。最后，研究了嫩江县农村剩余劳动力问题的发展策略，结合嫩江县作为商品粮生产基地的发展环境，就实现现代农业，增加农民收入及建设小康社会的目标，分析剩余劳动力问题与县政府、机制以及运作管理中出现的问题与不足，提出解决办法和政策。通过调查研究和实证分析发现嫩江县劳动力转移存在的问题主要是农民外出务工意识不强、外出技术缺乏。乡镇大部分农民受陈旧劳动观念的束缚，大多数农民随遇而安的思想较重，加上自身文化素质不高，职业技能、技术缺乏，难以适应人力市场需求，农民对参加技能培训的认识不足。作者针对目前嫩江县劳动力转移问题，从全新角度提出解决的核心理念“人人当老板，延长产业链，发展小城镇，吸纳劳动力。”并且总结了以下政策建议：1、建立县、乡、村劳转信息平台，使劳转信息畅达；2、广泛宣传阳光工程培训工作，认真做好生源组织工作；3、搞好跟踪调查服务工作，积极开展涉农专业培训；4、实施农村劳动力“就地转移”战略。总之，劳动力转移培训工作是关系到农村经济发展、农民更好更快实现富裕的一件重要工作，今后我们将继续努力，为嫩江新农村建设的发展作贡献。