经过30年的改革开放,我国社会既取得了显著的发展,也积累了不少矛盾,有些矛盾甚至以极端的方式寻求解决的方法。产生这些矛盾的很重要的一个原因是政府由于“组织私利”和公共利益的矛盾而形成的“双重组织人格”,导致了政府的行为偏离了其正常的轨道,影响了我国经济、政治、社会等方面的顺利发展。为了有效约束和引导政府行为,上世纪九十年代,绩效管理被引入进我国,并在理论研究和实践探索上取得了初步进展。然而,一方面,我国政府绩效管理的研究与实践侧重于技术层面,缺少政治视角的思考;另一方面,作为政府绩效管理的首要环节和关键要素,政府绩效指标体系的建立过程仍缺乏深入细致的研究。基于此,本文通过对广泛参与和有序参与的探讨将以上两者相结合并形成抽象的模式。本文首先通过对政府、政府绩效、政府绩效指标这三者特殊性的探讨,以政府所具有的“双重组织人格”为切入点,以政府绩效及其指标特殊性为基点,分析了广泛参与对于政府绩效指标体系建立的基础性和前提性的作用。其次,通过对博弈、社会转型、制度建设的分析,从源起、背景、保障与促进三个方面探讨了有序参与对于政府绩效指标体系建立所起的基础性和前提性的作用。在对广泛参与和有序参与相互关系分析的基础上,结合对于博弈过程与技术过程相平衡的分析,本文建立了人大主导下的,公民、政府、组织充分参与的政府绩效指标体系建立模式。通过这一模式的建立,希望能为我国政府绩效管理的完善与发展有所助益。