基于新发展理念视角下财政科技支出效率的研究

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2022年3月5日,习近平主席在十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时发表了重要讲话,强调贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路,只要完整、准确、全面地贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,加快实现科技自立自强,我们就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力,在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。因此探讨在财政提出提质增效更高要求的背景下,提高财政科技支出效率,更有助于推动科技领域贯彻和实现新发展理念,从而助推中国实现高质量发展。基于上述背景,本文依据新发展理念的五个维度划分科技产出,构建财政科技支出效率的评价指标体系,研究我国30省(自治区、直辖市)地方政府财政科技支出效率以及影响其效率高低的因素。本文总共有六个章节:第一章介绍了绪论,包括论文选区的背景及研究的意义、研究的主要内容内容、研究方法、国内外文献综述等;第二章在理论部分说明了相关概念界定以及基础理论,重点介绍了新发展理念;第三章分析了我国财政科技支出规模和结构等方面的现状,财政科技支出对科技领域实现新发展理念的作用机理分析;第四章在2011-2019年30省(自治区、直辖市)的数据基础上,运用超效率DEA-Malmquist指数对财政科技支出作了静态、动态分析评价。第五章运用Tobit模型进行实证分析,探讨影响效率高低的主要影响因素;第六章针对效率以及影响因素分析提出相关政策建议。本文的主要结论有:第一,从效率均值来看,本文所选取的30省(自治区、直辖市)效率整体水平相对较高,各年均值呈现上升的趋势,但在2017年均值才大于1,达到支出有效,且省际的得分结果差异相对较大;第二,从2011—2019年Malmquist指数得分效果来看,8年间总体呈现了一个增长的态势,该指数提升主要依赖于技术进步,技术效率变化对效率提升有制约作用,尤其是规模效率均值不高;第三,2019年30省(自治区、直辖市)创新、协调、发展、共享发展得分各维度发展得分差异较大,绿色发展得较为均衡;2016-2019年整体的各维度指数趋于均衡,由此可见,新发展理念整体上促进了财政科技支出效率的均衡,但是在五个维度都更有提升的空间,可以发挥更多作用;第四,整体上经济发展水平会显著提升地方财政支出效率,地方政府干预程度、城市经济结构对支出效率的提升有促进作用,而就业人群受教育程度、对外开放水平则会起到一定的阻碍作用。本文根据得到的结论,提出了相关建议:第一,增加财政科技支出,激发创新市场活力;第二,各地区优势互补,促进科技协调发展;第三,培育和吸引人才,共享发展成果;第四,完善财政科研项目经费管理,扩大经费管理自主权。
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