土地承包经营权抵押是新一轮农村土地制度改革中的一个重要问题。依现行法,土地承包经营权抵押属于禁止之列,但随着农村经济社会的发展,抵押具有现实需要。从党的十八届三中全会开始,国家政策允许土地承包经营权抵押。如何将允许抵押的国家政策上升为法律制度,以回应社会生活的需要,亟待研究。本文运用法规范分析法、实证调研法等,对土地承包经营权抵押进行研究,除前言和结语外,共有五章:前言,提出土地承包经营权抵押具有现实需要,且已成为国家政策,如何将国家政策上升为法律制度,是有待研究的一个重要问题。第一章,阐述土地承包经营权的概念、法律性质,以及土地承包经营权抵押的概念和法律特征。土地承包经营权是一种用益物权,但又具有社会保障功能,这对其抵押造成重要影响。第二章,阐述土地承包经营权抵押的立法现状,对学者间的争议进行评析。虽然“否定说”有其道理,但“肯定说”更符合社会现实需要。第三章,分析土地承包经营权抵押的必要性和可行性。基于强化这一权利的物权性及回应社会生活需要等,允许抵押有其必要性。允许抵押有其理论依据、实践依据,且不会危及农民生存,不会增加改变农地用途的风险,具有可行性。第四章,分析土地承包经营权抵押的既有模式,包括直接抵押模式、反担保抵押模式、联合抵押模式和回租模式等。第五章,探讨土地承包经营权抵押制度的构建。主张抵押的标的是承包土地的经营权;应对抵押当事人的资格、抵押融资的用途进行限制;抵押应采登记生效主义;为防范抵押的风险,应适当限制抵押土地的比例和数量,引导抵押人购买农业保险,以及完善最低生活保障制度。结语,是对本文的一个简要的总结。