轨道交通是城市公共交通的重要组成部分,城市轨道交通安全对整个城市安全运行管理有着重要的意义。上海作为特大型城市,目前轨道交通线路达到11条,营运里程以突破420公里,上海轨道交通日客运量约560万人次,最高日客运量为753万人次。到2015年,全市轨道交通线路将达到13条,运行里程将延伸至620公里。远景规划的轨道交通线路达到20条,营运里程突破880公里。上海轨道交通呈现线路多,通车里程长、客流量大,网络化运营等特点,轨道交通安全一旦出现问题,对上海整个城市安全将产生巨大的影响。本文运用安全科学的基础知识,包括安全、危险、安全性、可靠性及其相互基本关系的阐述,以事故致因理论、可靠性理论为基础,对影响轨道交通安全的设备、环境、管理等内外因素进行分析,论述轨道交通的公共安全和运营安全,结合上海应急管理工作现状,对上海城市轨道安全风险的潜在内外部原因进行了分析,同时对国内外部分城市加强轨道交通安全措施的实践进行了比较研究。本文最后还通过案例分析,对上海世博会期间上海轨道交通安全保障运行的,成功模式,应急管理措施等进行了论述,从建立上海轨道交通安全常态化、长效管理,而非采取特殊时期运用超常规手段保障轨道交通安全体制、机制的角度进行思考,结合上海城市轨道交通那个“十二五”目标规划,从立法层面、制度层面、社会层面和运作层面,提出完善上海城市轨道交通安全应急管理体系的对策和建议,试图探索逐步建立符合上海实际的城市轨道交通安全应急管理体制、机制,为保障上海城市公共安全提供有力的保障。