改革开放之初,中国国内建设资金紧缺,中国政府制定了一系列包括设立经济特区和沿海经济开发区、税收优惠等在内的外资激励政策。外国直接投资的进入弥补了国内建设基金的不足,并附带引进一大批先进的技术、设备和管理经验,增加了税收和就业,从多方面促进了我国产业结构升级和经济的增长,对推动中国经济发展的作用功不可没。但在经济转轨过程中中国出现了资本外逃问题,而且在20世纪90年代下半期大有愈演愈烈之势。根据国内外学者的研究,中国的资本外逃主要是因为内外资差别待遇所形成的“过渡性资本外逃”,其与利用外国直接投资之间呈显著性很高的正相关关系。随着中国近年经济的稳步增长,外汇储备和国内居民储蓄的持续上升,“以市场换技术”的外资政策目标不再适应新形势的需要。本文从我国利用外国直接投资和资本外逃的关系分析出发,对外资优惠政策的持续存在性进行了分析,结合国家“十一五”规划,从而提出我国新形势下利用外资的政策方向:改变盲目追求外资数量的政策导向,注重提高外商直接投资的质量和水平;外商投资优惠政策应体现新的政策目标,变“过度优惠”为“重点优惠”;逐步取消一般性的外资优惠政策,建立内外资企业统一的政策体系;在利用外资中维护国家经济安全。