宅基地确权背景下农户流转意愿影响因素分析--以安徽省太湖县为例

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近30年,伴随着经济的高速发展,我国正经历着一个经济和人口高速增长、城市化进程加快、土地需求旺盛的时期。然而,一方面,由于政府对农村建房普遍缺乏必要的监督和指导,许多地区农村人均宅基地普遍存在利用粗放、严重超标和过剩闲置等问题。另一方面,由于利润的驱动,出现了集体和农民利用宅基地进行“以地生财”的隐形交易,形成了地下宅基地市场。因此,从根本上解决宅基地退出和流转问题,将关系到农村经济发展和社会问题,关系到国家统筹城乡发展,城乡一体化进程的顺利推进。
  本研究以宅基地相关的制度变迁理论、西方经济学中的地租和地价理论、土地产权理论等理论为基础,结合国内外学者研究的大量文献,同时对宅基地制度权属演变进行回顾,探讨现阶段我国宅基地流转的问题及成因。本文以农村集体土地确权发证为背景,以宅基地流转主体农户为研究对象,通过对安徽省太湖县三个不同区域234个农户的问卷调查,对农村宅基地使用现状,宅基地流转意愿及其影响因素,以及宅基地确权后农户流转态度进行了调查分析。利用Logistic回归模型,选取农户个人特征、家庭结构、所拥有的宅基地情况、农户对宅基地政策的了解程度等几个影响因素作为变量分析对农户流转意愿的影响程度。调查发现,大部分农村居民居住条件得到改善,同时宅基地以及房屋的闲置情况也较为严重;农户对宅基地产权的认识有一定程度的了解,宅基地确权对于农户宅基地权益的保障具有积极作用,因此受访农户普遍持赞成态度,其中确权带来的产权的完整性和经济效益使得靠近县城地区的农户更加意识到土地还具有升值空间,而确权后宅基地社会福利功能的进一步提升使得边远山区更愿意保留其宅基地;农户对宅基地和房屋的依赖性正在减弱,他们对政府安置退出宅基地,以及出租和转让方式流转宅基地比较容易接受;农村宅基地大规模流转的时机正在成熟。在此基础上,我们提出了规范农村宅基地流转管理模式、加强宅基地相关知识及法律法规的宣传、做好农村宅基地流转的服务工作和建立健全农村社会保障体系等政策建议,以期进一步完善农村宅基地制度改革提供借鉴。
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