城市土地利用的重要原则是集约用地，住宅区的土地集约利用与民生息息相关。城市化进程加快导致城市人口逐年增加，对住房的需求也随之加大，我国城市住宅区规划正在逐步与国际接轨，从房屋产品的设计到住宅区功能规划都逐步完善，但多样化的商业住宅产品并不能解决广大住房困难人群的居住问题。为保障广大人民住有所居，上海市政府在大型保障房基地的投资建设比例逐年增加，本文的主旨即研究城市保障房住宅区土地集约利用水平。　　土地集约利用是一个复杂的系统工程，建立科学合理的土地集约利用评价模型需要充足的理论基础和详实的研究资料。本文首先介绍了国内外学者在城市土地集约利用领域做出的研究成果以确定本文框架。在阐述土地集约利用和住房保障领域核心理论成果的基础上明确本文理论支撑。接下来对上海市保障房用地状况进行时间脉络的梳理，明晰研究范围内保障房用地状况。然后基于基础理论并借鉴优秀研究成果，结合保障房住宅区特殊社会效益构建了由目标层-准则层-要素层-指标层四层19个指标组成的城市保障房住宅区土地集约利用评价指标体系。　　本文选取上海市三林镇为实证案例，通过基本信息搜集和实地踏查，采用层次分析法和熵值法相结合的方法对三林镇保障房住宅区土地集约利用水平从结构合理度、土地投入水平、土地利用强度和土地产出效益四方面进行综合评价并做出分析。