随着经济的发展,人们对环境的要求越来越高,资源不足问题也日益凸显,这形成了环境与经济的矛盾,为了解决这一矛盾,循环经济理论孕育而生。行为发展到一定阶段需要法律的规制,循环经济法律就是在这样的情形下产生。发展循环经济、完善循环经济法律制度是实现我国资源、环境、经济统一协调发展的有效措施和必然选择。国外循环经济研究起步较早,其思想萌芽可以追溯到20世纪60年代,经历了不同的发展阶段,逐渐形成了较完备的循环经济理论和法律制度。而直到20世纪90年代循环经济理念才传入我国,得到我们的重视,虽然我国循环经济发展起步晚、起点低,但是得到了高度重视,在稳步提高我国经济的基础上,2003年出台了《清洁生产法》,该法早期起到了相当于循环经济法律的作用。但是随着我国经济的发展,对资源的依赖程度增加,《清洁生产法》不能满足我国经济发展的需要,在这样的背景下,2009年我国出台了《循环经济促进法》。《循环经济促进法》的出台对于完善我国循环经济法律制度具有举足轻重的作用。同时党的十八大报告也高度重视资源节约和环境保护工作,把形成较大规模的循环经济作为实现全面建设小康社会奋斗目标。完善循环经济法律制度,首先我们需要界定循环经济法律。在了解循环经济产生和发展的基础上,了解循环经济法律的产生背景,最终了解循环经济法的内涵和特征。循环经济的概念有广义和狭义之分,随着经济的发展,循环经济的概念经历了一个从狭义到广义的的阶段,现在大部分国家包括我国、大部分学者采用了广义概念。完善我国循环经济法律制度,首先要了解现行我国循环经济法律的现状。其次,国外循环经济发展较早,经过很多年的发展,已经形成了比较完备的循环经济法律体系。德国和日本是循环经济法律制度发展比较完备的国家,美国是循环经济法律制度发展较早的国家,了解这些发达国家的基本循环经济法律制度,比较研究我国循环经济发展形势,借鉴适合我国发展的先进经验,对于完善我国循环经济法律制度起到一个很好的催化剂作用。解决问题的关键在于内因,完善我国循环经济法律的内因在于我国循环经济法律制度本身。发现循环经济法律存在的问题,探索问题存在的原因,借鉴其他国家先进经验,实现从内到外的一个解决问题路径。通过了解循环经济法律现状,发现我国循环经济法律制度主要存在以下问题：循环经济法律体系不健全、循环经济法制度落后、激励机制不够完善、公众参与积极性不高、政府责任不完善不健全等问题。在了解现状和问题的基础上具体分析我国循环经济法律制度存在问题的原因。主要有：我国环境复杂,有关循环经济立法重视较晚,立法技术落后；相关部门利益冲突,对《循环经济促进法》立法定位错误；资金缺乏、技术薄弱；公众认识不足、参与积极性不强、参与有限等导致参与流于形式。分析问题的最终目的是解决问题,文章的最终目的是提出完善循环经济的建议。在分析问题的基础上,结合我国国情,从以下五个方面完善我国循环经济法律制度：循环经济法律体系；《循环经济促进法》制度；激励政策保障体系；公众听证制度、公众监督意识；政府责任,追责程序。