公共事业改革与政府规制是近年来一个足够热门但也异常沉重的话题。本论文以规制经济学和公共物品理论为基础,对我国一类公用事业——管道燃气产业自然垄断、公用事业产品的性质、产业结构、市场结构和产权结构的变革进行了详细的分析和研究,提出了我国管道燃气产业改革和规制的阶段性的政策建议。　　 论文分析认为,由于天然气替代煤气成为管道燃气的主要气源,我国的管道燃气产业由原来的以城市为中心和服务范围的市政公用事业,正逐步演变成为以全国性网络为基础的公用事业,产业组织形态发生了全新变革。　　 伴随着国有企业改革,在政府一系列改革政策推动下,我国市政公用事业的改革全面展开。2002年,国家开放了城市配气的管网投资,同年,《加快市政公用事业市场化进程的意见》的颁布推动了内资、外资大量进入城市管道燃气的经营,跨地区、跨行业参与城市管道燃气的经营全面展开。同时,我国三大石油公司天然气产业链向下延伸,形成了多种经济成份并存的开放的燃气市场和一个上下游互相渗透、跨区域的燃气供应产业链。　　 我国管道燃气最初是公益事业,以地方建设为主,时间短,分散。形成了以建设为核心的行业管理模式。这种模式与早期的以公用制为主体计划经济相匹配,并为我国城市管道燃气的初建起到了积极的作用。但是,随着管道燃气产业组织结构和产权结构的变革,旧的管道燃气管理模式已经无法适应新的产业环境。为了维持产业健康的发展和为居民提供充足、优质的管道燃气服务,必须要适时调整管道燃气的规制政策和措施。　　 论文把管道燃气置于公用事业的分析视角,从公共品理论出发,对管道燃气提供的服务进行界定,认为,管道燃气由于发展的阶段不同,性质不同。在我国现阶段的管道燃气所提供的产品,是具有准公共品性质的公用事业产品,并把此点作为本论文理论分析的基本定位。　　 论文把社会经济体制变革、技术经济进步和产业结构调整作为研究管道燃气规制的基本前提。认为,随着企业产权改革、产业组织结构的调整以及天然气逐渐成为管道燃气的主要气源,我国管道燃气产业已经从原来的城市公用事业演变成全国性网络系统的公用事业。论文首次以全国性网络作为产业研究的基础,研究管道燃气的规制问题。　　 论文首次对我国管道燃气的发展阶段进行了研究并做出基本判断,认为我国的管道燃气产业目前尽管仍然处于起步期,但由于产业变革和产权改革的推进已经具备成长期所具有的某些特征。并以此为基础对政府在管道燃气产业规制方面的政策进行系统研究。　　 论文在理论分析、国情分析后确定了政府在管道燃气提供中的责任和规制的目标,并进行了国际经验比较分析。在继续推进管道燃气产业改革的基础上,提出产业规制的三个阶段性的政策建议,即关于规制机构的设置、价格规制和质量、安全和应急预案方面的建议。