近年来,随着我国经济的快速发展,虚开增值税专用发票行为愈演愈烈,造成了国家税款的大量流失,严重破坏了我国税收秩序,影响了国家经济社会的健康、有序发展。虚开增值税专用发票的管控是否有效直接影响到我国社会主义市场经济秩序的稳定,如何根据当前我国虚开增值税专用发票管控中存在的问题,提出能够完善我国虚开增值税专用发票管控的政策建议,对于维护我国经济税收秩序,维护国家税收安全至关重要。文章首先从虚开增值税专用发票、虚开增值税专用发票管控等相关概念及博弈论、协同治理理论着手,采用文献研究、案例分析、归纳总结、规范分析等方法,以2017年至2019年三年期间41例典型虚开增值税专用发票案例为例,归纳总结当前我国虚开增值税专用发票的特征及趋势。其次,文章通过对税务部门、其他部门管控虚开的主要措施进行介绍,深入挖掘虚开增值税专用发票管控中存在的问题,诸如虚开增值税专用发票认定不明确、主管税务机关增值税专用发票风险防控体系不健全、稽查手段有待加强、多部门协同管控虚开增值税专用发票机制不畅等。随后,针对以上的研究分析,结合巴西电子发票制度、韩国现金发票制度、新加坡电子发票工程等国外发票管理的经验,积极寻求解决方法。最后,结合协同治理理论,根据虚开增值税专用发票管控的现状、管控中存在的问题及国外发票管理的经验,提出完善我国虚开增值税专用发票管控的政策建议:细化虚开增值税专用发票相关法律规定、健全主管税务机关增值税专用发票风险防控体系、强化稽查手段、推进虚开增值税专用发票协同管控,为防范虚开增值税专用发票提供理论基础与政策支持。