财政是政府履行职能的物质基础,是国家安全和社会稳定的重要保证。会计监督,是各级财政部门固有的一个职能。《财政部门实施会计监督办法》(财政部令2001年第10号)中指出财政部门实施会计监督即“国务院财政部门及其派出机构和县级以上地方各级人民政府财政部门(以下统称财政部门)对国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)执行《会计法》和国家统一的会计制度的行为实施监督检查以及对违法会计行为实施行政处罚”,本文中所提到的财政会计监督就是财政部门对各类单位组织实施会计监督的简称。 然而,长期以来在财税管理工作中重分配、轻监督,重税收、轻会计的现象比较普遍,从当前实际情况来看,我国一些企业在财务管理上仍然存在不少令人担忧的问题,如会计核算不规范、会计信息严重失真、财经违纪违法现象屡禁不止、国有和集体资产大量流失等。这些现实问题的存在,从一定程度上说明我国的财政会计监督还很乏力,财政会计监督体制还很不完善。 随着我国市场经济体制的建立和政府职能的进一步转变,财政会计监督在我国经济社会发展中的地位及作用日益明显。我国是一个发展中的大国,正在建设有中国特色的社会主义市场经济,财政会计监督工作也处于探索、发展阶段,对此进行系统研究对于理论建设和实践都有着重大的意义。本文以财政会计监督体系为研究对象,以我国市场经济体制和政府职能转变为背景,尝试分析当前会计信息失真、财政会计监督弱化的原因所在,并且对如何加强财政会计监督职能的对策进行了深入思考,尝试构建协调有序的财政会计监督体系。 首先,本文从财政会计监督的相关理论分析入手,明确了会计监督的构成以及财政会计监督的涵义、范围、特征、职能和作用等内容,指出财政会计监督的范围主要包括行政事业单位和企业的财务会计活动的合法性、真实性以及经济鉴证类社会中介机构执业质量、会计核算的监督等方面。而由于财政对行政事业单位会计监督的缺位,所以本文主要分析的是财政对企业的会计监督。在这一部分,本文在明确前述内容的基础上,从经济学角度对会计监督进行理论评述,分别阐述了委托代理理论、信息不对称理论和内部人控制理论对会计监督的影响。本文还着重描述了我国财政会计监督历年从新中国成立到公共财政框架初步形成后的演变发展,并对国内外对于这一研究课题理论研究的相关文献综述进行了概括分析。本文的第三章主要针对当前财政会计监督的现状,列举了财政会计监督弱化的具体表现,并深入剖析了产生这些问题的原因。产生这些问题,从一定程度上说明我国的财政会计监督还很乏力,机制还不够完善。在文章第四部分,本文以常州市财政局2003年对辖区内企业进行会计信息质量检查的实际情况为例,重点分析了财政部门对三家企业的检查情况,阐述案例中财政会计监督的成果和不足之处。 最后,本文结合我国财政部门实施会计监督的现状、参考国外财政会计监督的经验,重点就如何加强财政会计监督做出了初步的探索,提出了优化财政会计监督的内外部环境、建立健全财政会计监督体制等方面来强化财政会计监督效果的政策建议,旨在为我国财政会计监督工作走上一条规范化、科学化和法制化的发展道路,构建机构设置合理、工作思路明确、监管规范高效的会计监督机制提出有益参考。