在毛泽东根治淮河决策的影响下,1950年代兴起了大规模治理淮河的高潮。本文以这一时期安徽治淮为研究对象,尝试在“大历史”视野下观察“小历史”,考察安徽治淮取得的突出成就,走过的曲折历程,以及各项治淮政策的执行与调整情况。文章以安徽省档案馆的治淮委员会卷宗及安徽省水利厅、淮河流域各县、市相关机构的档案为研究资料,着力夯实治淮运动研究的史料基础。在具体研究上,努力突破单面向的工程视角,拉近“历史镜头”,聚焦治淮运动中的民力动员、激励机制、民工利益保障等主题,动态地揭示党和国家政策在执行与调整过程中的复杂面相,竭力打开治淮历史的多彩画卷,展现中国共产党强大的组织领导能力和灵活的自我纠错能力。本文由导论、正文和结语三部分组成。导论主要交待论文的选题缘起,梳理国内外治淮史研究现状,说明新中国治淮史研究的意义和进一步提升的空间。结语总结1950年代安徽治淮的主要成就和经验,说明这一时期治淮的重要意义。正文为主体部分,共6章。第1章以历史背景为写作视角,考察新中国成立前皖淮流域的环境变迁与新中国根治淮河决策的形成,凸显“淮河之害”。皖淮流域在黄河夺淮之前,沟渠纵横,陂塘遍布,灌溉条件优越。黄河夺淮后,生态环境步步恶化,到了近代淮民生活日益艰苦。晚清、北洋、南京国民政府曾对淮河进行局部治理,但皆如杯水车薪,未能扭转流域坏境持续恶化的态势。直到新中国建立后,中央采取根治淮河的决策,淮河流域才迎来新生的机会。这一长时段的考察旨在明晰1950年代安徽治淮的历史由来,更好地显示新中国治淮的历史方位。中间两章以工程建设为写作视角,凸显“治理之难”。第2章论述1950～1957淮委主导下的安徽治淮工程建设。这一时期,“蓄泄兼筹”治淮方针被确立,润河集分水闸、大别山山谷水库、淮北大堤、行蓄洪区等一系列防洪保堤工程相继兴建,淮北平原治涝也取得一定进展,治淮成就斐然。不过,重防洪轻治涝、治理标准偏低等弱点也暴露出来。在涝、旱、洪灾接连袭击淮河流域后,淮委和省委对前期治淮规划进行调整,治淮工作在曲折中继续前进。第3章考察1957～1959年省委主导下的河网化运动。农业“三改”为河网化运动埋下伏笔,农业发展纲要对粮食增产的要求更直接推动了水利建设进入迅猛发展时期。在水利建设高潮中,安徽省委认为找到了治理淮河流域的根本办法。安徽为此发动一场声势浩大的群众水利运动,淮北平原河网化一度成为全国治水“样板”。不过大干苦干一冬春留下了大量的烂尾工程,未遂人愿,代价极大。出乎意料的是,同一时期上马的淠史杭工程,却为皖西丘陵地区河网化打下了基础。后3章以治淮政策为写作视角,凸显“政策之变”。第4章考察后方治淮民工的组织动员工作。淮委是动员政策的制定者,地方干部是政策的实施者,农民群众是动员的主要对象。当三方利益诉求存在差别时,矛盾就会产生。淮委主动对人海战术式动员政策进行调整,实行基干民工制,减小后方压力,缓解前后方民力分配的矛盾,理顺三方关系。第5章考察前方治淮工地上激励举措的实施与效果。作为激励政策的“两翼”,思想教育和劳动竞赛在工地上持续开展。诉苦、时事宣传、“大辩论”等思想教育旨在对民工进行再动员,统一思想,以更饱满热情投入治淮劳动中。为激励民工进一步提高工效,立功运动与红旗竞赛、增产节约运动、技术革新运动、工具改革运动等劳动竞赛次第上演。在科技落后的条件下,工地上激励政策的执行也一度走偏,拼体力的做法屡禁屡现。通过淮委和地方政府的不断纠正和正确引导,劳动创新和工具改革逐渐成为增效的主要手段。第6章考察民工工资收入与身体健康这两大保障问题的解决。治淮头三年民工工资处理出现问题,导致前方民工和后方农村的利益都受到损害,后经淮委对工资政策进行大幅度调整,矛盾得以化解。在卫生方面,淮委亦十分重视维护民工的健康利益,在极为简陋的医疗条件下,积极作为,破解工地卫生困局。