伴随着中国工业化和城镇化的过程，农民土地被大量征用，产生了越来越多的失地农民。失地农民为工业化、城镇化作出了贡献，这一群体的社会保障问题也越来越引起广泛关注。2003年，上海率先在全国推出了“小城镇”社会保险（简称镇保），开创了我国失地农民社会保障制度建设的新局面。镇保制度的实施，虽然取得了一定的成效，但也带来了一定的争议。本文选取镇保制度在闵行区的实施现状为切入点，对闵行区的200多位失地农民进行了问卷调查，并由调查结果分析了在镇保的实施过程中碰到的问题及镇保的一些后续问题，肯定了将镇保制度作为阶段性失地农民社会保障制度的意义。本文认为，考虑到综合因素，镇保还是有其发展前景，还将在未来一段时间内在失地农民社会保障方面发挥积极的作用，应当逐步提升其待遇及运行水平，完善镇保政策，让失地农民享受到更多福利的同时，也逐步缩小城乡二元差距。而且镇保制度的经验在全国来讲是比较领先的，也希望藉此给我国其它地区失地农民问题的解决提供一些借鉴。本文的内容分为六个部分：第一部分为绪论。首先阐述了论文的选题意义和背景,并阐述了国内外失地农民社会保障方面的研究现状及镇保的研究现状；第二部分为理论基础。对失地农民、社会保障、镇保等概念进行了界定，同时列举了一些论文的理论基础；第三部分为镇保制度的设计及特点。列举了该制度出台的背景、内容、制度设计，并将之与上海的城保、农保制度进行了比较；并分析了镇保制度的特点及作用，肯定它缩小了城乡二元结构，加快了城市化进程，满足了农民的多样化需求，降低了失地农民就业门槛，减少了企业用工成本等作用；第四部分为镇保在闵行区的实施现状及问题。通过对闵行区对失地农民的问卷调查，分析了目前镇保实施过程中碰到的具体问题：如镇保的待遇有待提升，经办机构的效率有待加强，政府对失地农民的就业扶持力度有待强化，还列举了后续发展存在的一些问题，如面临较大的资金压力及政策调整带来的不稳定因素；第五部分为镇保的发展趋势及政策建议。指出目前镇保还将发挥作用，并列举了多渠道提升镇保待遇、加强镇保办理效率水平，促进征地程序透明公开，强化政府扶持就业责任等政策建议；第六部分为结论。指出镇保目前的存在有其合理性，还将在未来一段时期内在失地农民社会保障方面继续发挥积极的作用，让失地农民享受到更多福利，也逐步缩小城乡二元差距。而且镇保制度的经验在全国来讲是比较领先的，也希望藉此给我国其它地区失地农民问题的解决提供一些借鉴。