我国呼吁实行适度普惠式社会福利,这样的社会保障应当是在符合经济社会发展水平、覆盖全民的制度安排。失能老人是因为年老、疾病、突发事故等导致日常生活能力受损或丧失的60岁以上老人。失能风险对于个人来说是不确定风险,但是对于全体社会来说是确定性风险,所以解决好失能老人的长期照护问题是关系国家未来发展的重大问题。目前西方国家已经形成了较完善的长期照护制度,成为解决失能老人生活问题的重要途径。在长期护理保险制度、人力资源、服务传递、监督管理方面都有许多经验值得学习和借鉴。我国尚未建立老年长期照护服务体系,但是要构建怎样的老年长期照护服务体系成为国内诸多学者专家关注的热点问题。为了更好的解决失能老人的长期照护服务问题,进行了老年长期照护服务需求实证调查。对长春市400位失能老年人进行了调查,分析总结失能老人在长期照护服务方式、资金筹集、护理人员等方面的真实需求,结合国外老年长期照护制度的经验,遵循适度普惠式社会福利理论的和公民权理论的要义,提出了我国老年长期照护服务体系的构建设想,建议在我国建立由政策支持系统、人力资源系统、服务传递系统、监督管理系统四个子系统组成的老年长期照护服务体系。