“转变政府职能是我国当下行政体制改革的核心,而简政放权则是深化政府改革、加快政府职能转变的关键之举,直接关涉行政体制改革的成败。”①近年来从中央到地方,各级政府都把简政放权、放管结合作为转变政府职能、建设服务型政府的一个先导,行政审批制度改革作为行政体制改革的一个重要组成部分,由过去的“重审批、轻监管”转向“快审批、严监管”,被放在了改革的突出位置。行政审批制度改革自2001年至今已经走过了 19个年头,在取得成效的同时也面临着问题。近些年来,学者们纷纷从整体性治理的角度来探索研究今后行政审批制度的改革发展,这为学界对行政体制改革的研究提供了一种新思路。本文也意在借鉴这一西方先进的理论方法,结合地方政府行政审批制度改革的实践,尝试探索未来深化改革的整体性路径。本文从整体性治理的视角出发,将邯郸市Y区行政审批制度改革作为研究对象,运用问卷调查、深度访谈和案例研究等研究方法,在“理论工具概述——地方改革实践——问题原因分析——改革路径探索”的思路框架下,进行较为全面的论述:第一,对整体性治理理论进行详细解读,阐述其产生背景和基本内容,为研究提供理论依据和支持;同时对行政审批制度的相关概念进行界定、对改革的各个阶段进行梳理。第二,概述邯郸市Y区行政审批制度改革的实践,梳理了邯郸市Y区在改革中的相关举措,推动了改革的“市场化”、“法治化”和“便民化”。第三,对邯郸市Y区改革存在的问题和原因进行探析,运用整体性治理理论,对改革背后由于缺乏整体规划与设计、碎片化政府与整体性治理的冲突以及权力配置中条块格局带来的改革困境进行分析。第四,以深化改革的路径建议为落脚点,针对行政审批制度改革中出现的问题,从整体性治理的视角出发,构建整体性的改革思路,从完善顶层设计、再审视改革成果、提升政府行政能力、创新监管模式和优化便民服务五个方面,探究深化行政审批制度改革的相关路径,推动这一改革向纵深发展。