“三农”问题的困境在县域,破解县域经济发展问题是解决农业、农村和农民问题,实现乡村振兴的根本所在。县域经济发展的一个根本途径可能是将农业、农村经济嵌入到充分整合的现代城市网络,伴随互联网技术迅猛发展,互联网、电商平台、移动支付和物流系统在中国尤其是东部发达地区迅速建立并快速发展,将农业、农村通过互联网、电子商务嵌入到现代城市网络的条件已经较为成熟了,而且在东部经济发达省份已经出现了数量不少的“淘宝村”和“淘宝镇”。但是现有的农村电子商务发展状况主要是自发的,分布较为零散,没有成为县域经济发展的系统性动力。县域农村电子商务发展仍然面临较多的困难,主要包括组织化程度不高,基础设施和物流系统不够健全,人才缺口和培训缺乏等,这些可能都需要政府参与才能解决。县域农村电子商务问题单靠市场是难以解决的,必须需要政府,在中国情境下主要是地方政府加以扶助。但中国不同县域情况差异较大,现有研究中既有单纯“农贸型”农村电商为主的县域农村电子商务发展模式,也有完全以现代城市为基础的电子商务模式,但针对扬州市邗江区这样经济较发达地区的“工贸型”和“农贸型”相结合的农村电子商务发展模式研究较少,农村工业化和农产品混合模式基础上的农村电子商务发展中地方政府的作用也有其不同点,值得深入研究,现有文献也没有进行深入探讨。本文以扬州市邗江区为例,研究县域农村电子商务发展中的地方政府作用研究,这可能为相似类型的县级政府在农村电子商务中政府作用提供有用的理论借鉴,也可以为较为落后的农业区域未来的电子商务发展模式提供一些借鉴。本文在总结邗江区县域农村电子商务发展现状基础上,将县级政府拆分为核心区政府(邗江区政府)和相应的条条部门(邗江区商务局),总结出了邗江区政府的角色主要是规划和引领,邗江区商务局的角色主要是扶助、组织和建设平台,下一级的乡镇政府则主要是配合、协调。通过和江苏省苏北地区、苏南地区对比,发现,邗江区县域农村电子商务虽然在纵向上发展不错,但和省内其他地区存在不小差距,本文分析了政府作用的问题和原因,认为,区政府机制保障不足,商务局扶助、组织和配套机制不健全,这些现象产生的原因是制度设计不足导致激励缺乏,部门间协调不足等。然后本文研究了江苏省县域农村电子商务发展较好的徐州市新沂市和睢宁县的案例,总结出了可以学习的经验,最后针对邗江区县域农村电子商务发展中的政府作用问题改善提出了相应的对策和建议,最后是本文的结论。