经过三十多年的改革开放，我国经济一直保持飞速发展的状态，城镇居民的收入和居住条件得到了极大改善。但最近几年房价的快速增长和居民收入增长速度相对缓慢之间产生了尖锐的矛盾，住房得不到保障成为阻碍和谐社会建设的重大问题。城镇保障性住房制度正是为解决这一问题而建立的，但由于较国外起步较晚，制度中仍存在许多不足之处。本文以保障性住房制度为研究内容，第一章说明我国保障性住房制度实施的背景，研究的意义，国内外研究现状以及研究的主要方法。第二章阐述保障性住房制度研究的理论基础，主要有公平分配理论，过滤理论，住房商品性和福利性理论及倒U型曲线发展假说。以理论分析出我国城镇保障性住房制度改革的重要性。第三章介绍我国城镇保障性住房现状和各种问题。两限商品房、经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房这些保障性住房形式实施上成效与问题并存。然后第四章介绍保障性住房制度的国际经验及对我国的启示。德国、美国、日本、香港等各发达国家和地区相关制度都有各自的优点可以借鉴。第五章主要提出了完善我国城镇保障性住房制度的政策建议。从改革考虑因素、遵循的基本原则、法律体系，信用系统、公积金、经济适用房和廉租房几个方面给出了具体的措施以供参考。