银行不良资产问题不仅直接关系到银行深化改革,而且关系到经济的正常运行和社会的健康发展。无论是市场经济成熟国家,还是正处在经济转轨过程中的国家,都出现了银行业巨大的不良资产导致银行危机的情况。中国银行业不良资产的现状不论是制度安排或机制上的问题,都有赖于中国政府对中国经济、社会体制的一系列深层次改革。因此,对促进不良资产下降的政府作为展开研究,有重要的理论和现实意义。本论文共分六章:第一章,导论。简要介绍论文的选题背景及意义,对国内外的相关研究进行综述,界定了本论文的研究范围、研究方法和结构安排,并归纳出论文的主要创新与需要进一步研究的方向。第二章,我国银行不良资产的概念、状况与对经济的影响。本章诠释了银行不良资产的的概念,对不良资产的分类情况进行了说明,对我国银行当前不良资产的规模、结构、分布以及总体变化趋势作了全面、系统的分析,并指出不良资产问题对中国经济的负面影响是严重的,除了会给银行业本身带来效率损失,同时严重影响国家宏观经济政策的实施,还产生巨大的社会成本。第三章,我国银行不良资产的成因分析。本章对我国银行不良资产的累积历程作了描述,指出银行不良资产形成的主要原因在于经济体制改革不规范和政府宏观调控能力不够。并分别从存量不良资产和增量不良资产形成的角度,全面地分析了导致银行不良资产生成的环境因素,即所谓体制性和非体制性因素。第四章,以政府为主导处理银行不良资产的必要性。首先简要地界定财政制度的概念,对本文所依据的财政学原理等理论作简要的综述。随后,归纳出财政政策与货币政策的配合理论和实践发展,并进行简要评述。第五章,以政府为主导处理银行不良资产的国际经验。本章针对国际上不良资产的成因和处置情况,对发达国家中的美国、日本以及转轨国家匈牙利、波兰等国家以政府为主导对银行不良资产的处理实践作了评述和总结,指出值得我国借鉴的经验和教训。第六章,以政府为主导的降低银行不良资产的对策。本章集中讨论若干需要政府推动的导致我国银行不良资产生成的体制性和机制性改革问题,提出了当前和今后一段时期相应的降低银行不良资产的对策。