为了完成我院的纵向课题《澜沧江——湄公河流域生物多样性法律机制的构建》,课题组赴思茅地区、西双版纳州、临沧地区三地进行实地调研,并与当地的法院、检察院、森林公安等部门相关人员进行了座谈,了解到目前在我国滥发许可证的现象仍然十分严重,现行的森林保护体系当中存在着不容忽视的行政许可不规范的问题。这反映出现行立法的不全面,林业行政管理体制的不健全,也说明了我国缺乏有效的森林采伐办法和法制监督体系。当前国内许多学者专家都非常关注林业行政管理体制的完善,提出一些修改意见,特别是2004年出台《行政许可法》后,引起了我国学术界和理论界的广泛思考。《行政许可法》所确立的各项原则、制度和规则对我国的森林资源和林业的行政管理产生了重大影响,对依法治理林业行政执法中的“权利寻租”,保护和合理利用森林资源,具有极其重大的意义。国外有许多国家现存的林业行政管理体制较完善,在林业行政许可方面也有许多科学的有效的法律规定。因此对有关国外的一些研究成果,以及相对完善森林行政管理对策和颇具可实施性的法律规定,值得我们结合我国实际情况加以参考借鉴,研究学习。本文针对如何处理森林保护与森林采伐的关系,完善林业行政许可的相关问题作了一个粗浅的探讨,以期为配合林业行政许可法制改革的步伐,为健全我国林业行政许可的法律制度提出一些建设性的意见。 本文以林业行政许可的法律问题为视角,运用比较、实证和借鉴的方法,兼顾理论和实践两个层面,系统的论述了林业行政许可制度法律方面的完善。全文共分为六个部分。第一部分是国内外林业行政许可法制体系现状,介绍了国外森林管理状态及森林法规,以及我国林业行政许可法制体系现状及存在的问题。第二部分是完善林业行政许可相关实体法律制度,主要论述了林业行政综合执法权的构想。第三部分是完善林业行政许可相关实体法律制度。第四部分是林业行政许可主体法律责任的健全,包括行政责任和刑事责任。第五部分是健全我国林业行政许可救济途径,主要阐述了三种救济途径,包括行政复议、行政诉讼、行政赔偿。第六部分是加强对林业行政许可权的监督。从内部监督和外部监督两方面着手。