新工党以来英格兰学校的学院制改革

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英格兰学校的市场化开始于撒切尔时期新自由主义的盛行,而学院制改革进一步深化了英格兰教育的市场化,建立起独立于当地政府,享有自治权的学院制学校,邀请私人机构成为学院制学校的资助人,希望通过选择,竞争,和自治来提高英格兰的教育水平。本篇论文具体描述了英格兰中小学的学院化过程,用案例分析展现学院制改革的影响。不同的政府有不同的目的,分析的重点也会随之而改变。最后则是对学院制改革有别于其他学校的特点即它的自治权进行总体分析。布莱尔政府在第一任时推行了城市学院制学校,目的是自治管理和市场竞争能够提高成绩较差的学校的学生水平。第二任时将改革范围扩大到农村地区,因而改名为(受资助)学院制学校,第三任时又推行信托学校,鼓励所有中小学及特殊学校都进行学院制改革。在布朗时期,虽然当地政府被赋予在尝试建立学院制学校前被咨询以及成为联合投资人的权力,使得学院制学校的自治权在一定程度上受到了限制,但是学院化进程的大体方向没有改变。在新工党时期,政府报告显示出学院制改革带来的积极影响,被改为学院制学校的学生们成绩有所提高,但很快就有人指出这些成绩是通过让学生去考一次不过可以再考的专业课程考试以及在录取时筛选好学生获得的。因此,新工党政府其实没有能够真正提高表现不好的学校的成绩结果,反而还增加了政府在教育上的花销,学校本身也未能做好财政管理。不同于新工党政府提高差校水平的目的,联合政府直接表明了允许投资人利用学院制学校挣取利益。并且联合政府鼓励表现优异的学校转化为学院制学校,又创立了以当地需求为导向的自由学校,大大扩大了学院制改革在英格兰地区的影响范围,也让学校投资人从规模经济中获益。在这一时期,越来越多的案例表明学院制学校在根据学生的学习能力及家庭背景进行择优录取,而由家长群体联合创建的自由学校使得贫困家庭的家长和孩子根本没有机会参与。但许多学院制学校却比其他没有自治权的学校在学生成绩上表现的更差。而政府在学院制改革上越来越多的经费支出,投资人在学校财政管理上的获利,教师工资待遇水平的降低,以及投资人推崇的生意和宗教精神所导致的教育理念的缺乏、课程目的的改变和课程范围的缩减这些缺点被一一指出。卡梅伦政府意图在2022时将所有英格兰中小学都转化为自治的学院制学校,但遭到了各地群众的联合反抗,保守党内部也出现了反对的声音。因而卡梅伦放弃了这个极具野心的目标,但学院制改革的进程并没有停止,甚至在有一些反对声音的地区依然被强制执行。而梅政府虽然反对强制进行学院制改革,但是梅政府所推行的语法学校则有权根据考试成绩、家庭背景和亲戚关系光明正大进行对学生筛选录取,这样依然会导致教育体系出现两级分化的现象,也会造成越来越严重的社会分层,因此对英格兰教育体系的担忧并未能减少。而持续的学院制改革不仅导致了学校课程的缩减,教育真正的目的、功能和本质也被掩埋。最后一章对学院制学校的自治管理进行了总体分析。对学校的去管理化和私有化使得学校的管理权从学校的主管部门落到了投资人手里,也从地方政府转移到了中央政府手里。尽管新自由主义支持者认为私有企业的管理方式优于政府干涉,但因为中央政府缺乏问责机制,当地政府及民众也失去了问责的权力,由此造成的民主赤字成为了关注的焦点。而这样的管理方式并没有能够带来学生成绩的提高,反而造成了政府教育成本投入增多,学校财政管理失职,教育的两极分化等多方面的问题,因而并不能被称为是一个有成效的改革。因此,本论文总结为,英格兰中小学的学院化改革从来不是基于有证据证明学生成绩有所改善,只是因为历界政府坚持新自由主义所提倡的自由市场和市场竞争原则而推行的基于意识形态的政策。
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