近几年来，我国的旅游业在国际大发展的背景下，取得了突飞猛进的发展。作为“永远的朝阳产业”旅游业，能否继续平稳向前与政府的指导和支持密切相关，这是由旅游业自身发展的要求和发展趋势及国际经验证明而得出的结论。有了旅游产业政策的支持，重点旅游行业、重点旅游产品、重点旅游地区就能得到迅速发展，也将由此建立合理有效的旅游竞争秩序，促进旅游业市场机制和市场结构的完善。因此，在以市场为主配置资源的基础上，对旅游业中如何充分发挥政府主导作用课题的研究，具有极大的现实意义。 本文运用管理学、行政学、政策学、旅游学等学科的基本原理和方法，将文章分为三个大的部分： 一是旅游业发展中政府主导的相关理论阐释。这一部分首先阐述了旅游业发展及其构成要素，明确了旅游业的概念和作用，在此基础上陈述了旅游业发展经历的萌芽、起步和走向成熟的三个阶段以及各个阶段呈现出的不同特点。紧接着深入分析了旅游业发展中政府主导的必要性。政府主导就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的指导和调控作用，争取旅游业更大的发展。其必要性主要体现在四方面：首先，这是旅游业自身发展的要求。其次，它是对外部性加以干预的结果。再次，它也是国际经验的证明。最后，它还是中国旅游业持续发展的必备。 这一部分引用了经济学中的外部性概念，是本文的创新之处。外部性是私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象，有外部经济性和外部不经济性两种形式。随着旅游业发展大众化倾向日益明显，旅游业的外在影响—主要是环境破坏也在不断加剧。在此，文章作者尝试着将外部性理论和旅游业环境破坏联系起来，初步形成“旅游业的外部性理论”。 二是我国旅游业发展中政府主导政策分析。旅游政策是为达到规范旅游市场，提高旅游经济效益，并确保旅游者正当权益的目的而制定的一整套综合性的政策体系。旅游政策在我国旅游经济建设中的作用主要体现在宏观调控和微观管理两方面。这一部分以客观公正的态度分析了我国现行旅游政策体系的篡赚位论文’5 THESIS绩效和存在的不足。 三是探讨了旅游业发展中政府主导的改善。本文认为，政府主导的改善应从三方面进行:一是把握政府主导的方向，涉及设施建设、投资引导、市场推广和环境营造四方面;二是规范政府主导的行为，具体体现在政策制定、周期调控、勤廉监督和行政执法四方面。 通过三部分的分析，文章最后指出，要想加快第三产业旅游业的发展步伐、为国民经济增长带来新的亮点、实现市场资源配置的最优化，就必须正确认识政府主导在其中起到的关键作用，要以科学的方法和合理可行的政策引导市场规范，促使旅游事业健康、稳定、协调地发展。关键词:旅游业发展政府主导