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禁止歧视是国际人权公约的重要内容,它的理论基础是平等原则。世界各国均存在着不同程度的就业歧视现象,就业歧视已经成为一个世界性的问题。
禁止歧视原则被正式确立为一项国际法原则是在《联合国宪章》中,之后通过的《世界人权宣言》充实了《宪章》中关于禁止歧视的内容,用大量条款列举了各项平等权利。1966年通过的《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会及文化权利国际公约》则以明确的法律形式将禁止歧视原则编纂成为具体的条约法规范,确立了禁止歧视原则在国际人权法中的地位。《(就业和职业)歧视公约》是专门针对就业领域的歧视进行具体规定的公约,它与上述公约一起构成禁止就业歧视的国际标准。
就业歧视是指基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因,具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠。就业歧视的构成要件有三个:第一,存在区别待遇;第二,该区别待遇没有任何客观合理的理由;第三,该区别的种类是被禁止的。就业歧视按理由可划分为宗教歧视、种族歧视、性别歧视、政治见解歧视、残疾歧视和年龄歧视等;按表现形式可划分为直接歧视和间接歧视。
《经济、社会及文化权利公约》与《(就业和职业)歧视公约》是规制就业歧视的主要公约。《经济、社会及文化权利国际公约》列举了与工作相关的各项平等权利,包括就业权、自由选择职业的权利、获得就业和职业培训的权利、不得任意解聘的权利、同等的提升机会、同工同酬等,结合公约第2条来看,公约禁止在上述领域的任何歧视。《(就业和职业)歧视公约》对就业歧视作出明确的法律界定,对歧视与非歧视的界限进行说明,并阐明“就业”和“职业”的含义。公约要求国家制定和实施政策,为消除歧视采取有效措施和建立适当机构,并协调一切领域内防止歧视的措施。
我国在禁止就业歧视方面的研究起步较晚,相关立法还不尽完善。自2008年开始实施的《就业促进法》虽然单列公平就业一章,规范就业歧视行为,但在范畴的广度和内容的深度上还远远不足。相比较而言,一些发达国家的立法实践比较成熟,对构建我国反就业歧视法律制度具有借鉴意义。本文以人权公约禁止歧视理论为基础,采用比较分析和实证分析等研究方法,结合中外立法实践对我国禁止就业歧视的立法现状及存在的问题进行分析,为构建我国反就业歧视法律制度提出建设性建议。