近几年来,农村出现了大面积闲置土地,浪费了土地资源,加剧了人地矛盾,阻碍了社会经济的发展,也给构建和谐社会和建设社会主义新农村带来严峻的挑战。冷水江市依托资源开采带动经济快速增长的同时,区域内空气、土壤和水体污染严重,尤其是重金属污染严重,土地闲置数量较大,开展农村闲置土地利用研究迫在眉睫。本文以湖南省闲置土地利用研究为项目支持开展冷水江市农村闲置土地研究,得到如下结论：(1)界定了农村闲置土地的内涵。农村闲置土地包括闲置农用地和非农建设用地。农用地闲置有显性和隐性之分。提出用土地利用集约度来界定隐性闲置农用地,并构建了农用地节约集约利用评价指标体系和认定方法。非农建设闲置用地指在城镇范围外的一年或一年以上没有正常利用的建设用地。(2)分析了冷水江市农村闲置土地现状和分布特征,总结出制度、经济、资源环境、心理等因素是影响冷水江市农村土地闲置的主要原因。其中环境污染破坏是最主要的因子。(3)从定性和定量两个方面对冷水江市农村闲置土地进行了分类,构建了评价指标体系,并利用因子分析法将冷水江市农村闲置土地按成因分为规划控制型、资源枯竭型、环境污染型、经济实力欠佳型和效益较低型。经评价,十二个乡镇中有8个复合型,4个单一型。(4)结合冷水江市农村闲置土地的分类情况,提出了完善相关法律法规、加大处置力度、改革行政审批制度等行政措施；收取土地闲置税费,推进土地有偿使用等经济措施；强化生态综合整治、建立闲置土地利用信息系统的技术措施；还提出要加强宣传和社会监督,促使全民参与到闲置土地利用管理中来。其中,冷水江市生态环境综合整治应作为有效利用闲置土地对策中的重中之重。