从人类早期原始的农耕渔牧到如今文明科技、法制社会的现代生产，人们发现空气、淡水、土地等等这些人类赖以生存与发展的基本自然因素必须得到重视和保护，否则人类终有一天会超越“增长的极限”，遭受灭顶之灾。尽管我国土地幅员辽阔，国土面积居世界第三，但我国人口众多导致人均土地占有面积非常少，其中耕地面积更为有限。而国家正处于经济发展的高峰阶段，生产、建设都需要利用大量土地资源的同时又在大面积的破坏土地。在这样的基本国情下，土地复垦作为一项最佳恢复土地生产力、维护生态环境的手段必须得到大规模的推广和应用。本课题通过对国内外土地复垦发展状况进行研究，发现国外一些土地复垦开展较好的国家无论在法制建设还是管理手段或经济模式方面都有许多值得借鉴的地方。本文指出我国土地复垦发展中面临的一些问题，构建了“土地复垦合同管理模式”。土地复垦合同管理，是指专职从事土地复垦服务的公司通过与土地复垦义务人签订土地复垦服务合同，为其提供土地复垦的相关服务，并从土地复垦义务人经土地复垦后所获得的效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。通过法律、政策来确立这种模式主要是由于环境保护的公益性，使得土地复垦这一行为具有相当的公共物品性及其可能带来的外部不经济性，因此，希望通过这一模式的构建推动土地复垦市场化、规模化、一体化发展。其中介入专业的土地复垦服务公司能使土地复垦在制度、技术、标准、融资等方面发展更为顺利。当然，上述定义只是最狭义的一种解释，其实本文在研究和论述的过程中还会讨论政府与企业在确定土地复垦任务时也应以合同的形式来进行为最佳并讨论了签订土地复垦行政合同在此处的优越性。