农民负担问题是个重大的民生和社会经济问题。尽管多年来党和国家采取了一系列强农惠民政策,成效显著。但历史形成的理论误区并没有完全消除,传统的农民负担管理体制机制性障碍并没有从根本上解决,农民负担问题特别是村级负担过重问题仍然是影响农村改革发展和社会稳定的热点难点问题。本文通过采取实证分析与比较研究相结合、定性分析与定量分析相结合的方法,对农民负担特别是村级集体负担的历史成因及新时期农民负担管理出现的新情况新问题进行深度分析研究。试图阐明：农民负担问题是二元社会结构的产物,村级负担说到底是农民负担,是城乡公共服务不均等的具体表现。明确提出：当前农民负担问题突出的是村级负担过重问题,并运用统筹城乡发展理论,对农民负担问题进行重新审视,着力理论和管理创新,研究探索解决农民负担问题的新路径,为新形势下改善和加强农民负担管理提供决策参考。