集体林是林业的重要构成部分。积极推进集体林业发展,有利于“三农”问题的解决,有利于全面建设小康社会,有利于加速社会主义新农村建设步伐。集体林在铜川林业建设中占有重要位置,在维护矿区生态安全和平衡林产品市场方面作用明显。回顾铜川集体林发展的历程,对目前集体林经营现状进行全面调查研究,综合运用经济学、管理学和管理机制原理进行分析,发现铜川集体林发展缓慢的制约因素在于体制和机制,突出表现在:集体林产权不明晰,经营主体缺位,林地的使用权、林木的所有权、经营权、处置权没有很好地落实;集体林管理机构不健全,人员少且不够独立;林权流转、分类界定、林木采伐等有关政策不完备;投融资体系尚未形成合理的机制,社会化服务体系不健全等。要使集体林业实现又好又快发展,满足人们日益增长的对环境和林产品的需求,必须增加森林资源的供给量。除了继续采取号召群众义务植树造林、绿化荒山等传统措施外,更有效的方法是通过改革现有林权制度,健全管理机构,强化林业社会化服务体系,拓宽投融资渠道,扶持集体林业产业发展,形成规则和合理的预期,产生有效的经济激励,从物质利益入手,激活各种利益主体,调整所有制结构和理顺分配关系,促使人们出于自身利益考虑,积极自愿地通过承包、招标、拍卖等形式开发治理荒山,实现集体林快速发展的目的。本论文从发展集体林的意义和铜川发展集体林面临的严峻形式入手,通过对铜川集体林发展现状的分析,概括、综述了学术界对集体林问题研究的最新进展,其中包括对集体林产权制度改革的研究、天保工程实施对集体林的影响研究、森林采伐限额对集体林的影响研究等,科学地选择了诸多理论研究工具和方法,对铜川集体林发展的现状、存在问题及其成因进行了分析,尤其是重点分析了铜川集体林产权、投融资机制、社会化服务体系等问题,并提出了铜川集体林发展战略,这就是从科学发展观出发,按照发展现代林业的要求,借鉴农村土地承包经营的成功经验,改革现行的集体林产权制度,实行分林分山到户,明晰集体林经营主体,颁发林权证,做到“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”。同时,改善集体林投融资体系,为集体林发展打造合理的投融资渠道和资本化运作平台;大力发展林业社会化服务体系,为集体林发展提供强大的科技和人才支撑;优化集体林产业链,从而把集体林发展纳入全市林业产业集群中来。同时,文中还涉及了天然林保护政策、木材税费政策对集体林发展的影响及解决方法。