改革开放以来,我国经济增长的动力主要来自于生产要素的低成本优势,进入经济新常态以来,这些优势逐渐消失。党的十九大报告指出,我国的经济发展已经由高速增长阶段转变为高质量发展阶段。高质量发展具有丰富的内涵,从投入产出的角度高质量发展就是经济效率和经济效益不断提高的发展。因此我国必须加快转变发展方式,从粗放型的经济增长方式向集约型增长方式转变,充分利用科技创新提高生产要素的投入产出效率,实现经济高质量发展。内蒙古作为边疆民族地区,曾连续8年创下增速全国第一的奇迹,但随着经济下行压力的加大,经济发展受到一定程度的制约。究其原因,经济效率是重要的影响因素。本文以经济效率为研究对象,测度内蒙古12个盟市经济效率的变动情况,分析内蒙古各盟市经济效率的高低及影响经济效率的因素,提出提高经济效率的对策建议,以期能推动内蒙古经济高质量发展。本文在阅读大量文献的基础上,采用目前广泛使用的数据包络分析法来测度内蒙古12个盟市的经济效率。构建以劳动、资本、能源、土地为投入指标,以GDP为产出指标的效率评价指标体系。首先运用DEA模型对内蒙古12个盟市进行静态经济效率的评价,得到不同年份各盟市的技术效率、纯技术效率和规模效率的大小。对综合效率较低的盟市要素调整幅度进行计算,以对未来要素投入规模给出参考。其次运用Malmquist指数,计算内蒙古12盟市2009-2017年经济效率的动态变化指数,得出全要素生产率的变动指数,并对其进行分解。本文选取2009/2013/2017三个年份对12个盟市的静态经济效率进行了测度分析。2009年12盟市平均综合效率为0.920,规模效率拉低了综合效率值。有四个盟市达到了DEA相对有效状态。2013年各盟市平均效率值下降为0.899,且只有呼和浩特和鄂尔多斯处于相对有效状态,其他盟市均处于弱DEA有效。2017年12盟市平均综合效率继续下降为0.780,是近几年效率值最低的一年,是规模效率的大幅降低拉低了整体效率值,且有五个盟市的效率值在0.6-0.8之间,处于弱有效状态,阿拉善盟的经济发展相对无效。通过Malmquist指数计算了2009-2017年间动态的全要素生产率变化指数,并分解为技术效率变动和技术变动两个指数。九年间年均全要素生产率增加0.9%,技术效率降低,技术进步率提高。有八个盟市的年均全要素生产率是提高的,其余四个盟市为下降,导致下降的最主要原因是技术效率的降低,在现有的技术水平下,各种投入要素没有实现最大产能,对技术的利用能力并没有提高。综合静态和动态经济效率的测度分析,各盟市应着力推动产业转型,延长产业链条、通过调整空间结构集中集聚发展;提高资本和能源利用效率,打破行政壁垒提高要素流动;最重要的是走创新发展之路,提高科技贡献水平,提高经济效率,走经济高质量发展之路。