旅游产业素有“无烟工业”的美誉,是构筑第三产业的重要支柱,同时又是促进经济增长方式转变的先导型产业,如何促进旅游产业的发展正越来越受到世界各国和各级政府的高度重视。政府行为就是国家行政机关及其工作人员依法履行行政职能所进行的各项行政活动的总称。目前我国正处于社会主义初级阶段,市场机制、法律法规还不够完善,旅游产业发展所依赖的基础条件、综合环境、配套设施等还不够坚实,这就决定了我国目前发展旅游产业要以政府为主导。政府主导型旅游发展战略,是当前市场化过程中国家较为适用的发展战略,指在以市场为基础配置资源的前提下,充分、合理地发挥政府宏观调控职能,通过制定产业政策、法规标准等措施,积极引导和规范各旅游主体的经营行为,以实现旅游产业健康快速可持续发展。改革开放以来,我国旅游产业一直坚持政府主导型发展战略,这对我国旅游产业的高速发展起到了关键作用。同时我们也应该看到,政府主导旅游产业发展,要明确自身定位,坚持有所为,有所不为。本文尝试运用公共管理学和行政学等有关知识,采取实证研究的方法,深刻剖析河南省林州市旅游产业发展过程中政府行为的成功经验和不足之处,提出林州市政府主导旅游产业发展,要从把握“公共规则”、“公共管理”、“公共资源”三个关键维度入手,着力破解“顶层设计”、“经济外部性”、“市场配置资源失灵”等三大难题,以促进旅游产业良性发展。