行政成本是一个行政法学和经济学相结合而产生的全新概念。20世纪80年代以来,政府行政成本问题日益引起世界各主要国家的普遍关注。控制和优化行政成本已成为世界性行政改革的一个主要推动力量,同样也是我国政府面临和急待解决的问题。探析我国政府的行政成本,一方面联系当前正在进行政府机构改革、建设廉价政府的行政实践,研究行政管理过程中成本控制的方略和路径,具有重大的现实意义;另一方面由于行政法学理论界尚未系统地研究过行政成本这一课题,对行政成本探析具有新颖性和前沿性,能在行政法学研究园地中产生一定程度上拾遗补缺的学术创新价值。全面系统地研究我国政府的行政成本,对于深化我国行政管理体制改革,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府具有十分重要的意义。本文主要分为四个部分:第一部分对政府行政成本的基本理论问题进行了概述。通过对行政成本定义的不同表述,结合中国国情,总结出我国政府行政成本的科学涵义,并论述了行政成本的特点和合理化的内涵。第二部分从制度经济学的角度出发,把“制度成本”引入研究当中,并把“制度”作为研究的内因变量,用经济学方法进行“制度”的均衡分析。认为“制度”的不均衡是影响行政成本过高的主要因素。通过实证分析后,文章对影响行政成本的主要因素进行拟合建立起行政成本的数学模型进行阐述。第三部分对我国政府行政成本过高的现状与原因进行分析。通过采用实证分析的方法得出我国政府行政成本的变动趋势,以及通过数据资料展现了我国政府行政成本过高的问题,然后对造成行政成本过高的原因进行深入剖析。第四部分是力求运用各相关学科发展的最新研究成果,在重新界定我国政府行政成本内涵和解析降低行政成本困境的基础上,提出了当前我国政府控制和优化行政成本的路径和对策。近年来,我国关于行政管理体制方面的支出仍以非理性的倍数增长,因此本文在研究中不仅注意了政府行政成本的浅层表现和解决方法,而且着重考察了政府行政成本的深层困境和根本对策。