人口因素是区域发展中最重要、最基础、最能动的影响因素，区域发展的失衡从根本上讲是区域中人发展的失衡，也就是人口、资源、环境之间的空间分布失衡。2011年3月正式发布的“十二五”规划明确提出控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展的目标。本文通过对京津冀人口均衡发展中存在的主要问题进行探讨，找出影响京津冀人口均衡发展的主要原因并力求阐明问题的根源，同时从区域发展角度为京津冀人口均衡发展提出一些符合实际的建议。　　通过大量的文献和数据资料分析，作者认为京津冀人口均衡发展中存在的重要问题体现在以下三点:不断增加的人口数量同有限的资源承载力之间矛盾日益严峻;不断扩大的人口规模同脆弱的生态环境的矛盾依然突出;人口分布集中于少数经济发达城市，区域内人口分布不合理。　　本文着重从经济、社会发展的角度来探究京津冀人口均衡发展所产生一系列问题的原因:首先是区域内经济发展不平衡。区域内经济发展的不平衡造成了区域发展过程中城乡二元格局和基础设施、公共服务的供给不平衡，这种城乡二元格局和不平衡是吸引人口向基础设施健全、公共服务成熟的大城市涌入的推动力。其次是政府层面的协作失调。由于经济体制和行政体制的排他性，京津冀区域内政府缺少协调合作的凝聚力，阻碍了区域内产业转移、产业分工，影响了区域一体化的进程，因此加剧了区域人口的不合理分布，也影响了区域内中小城市对京津两个特大城市人口承接能力。最后是城市发展定位趋同。城市发展定位趋同导致京津在区域内首位度趋同和产业结构趋同，这种趋同不仅造成生产要素很难在两个城市之间顺畅流动，而且两市在基础建设、城市规划、产业投资等很多方面忽视了区域整体的考虑，阻碍了区域人口的吸纳能力的提升。　　文章正视京津冀人口均衡发展中存在的问题，深入分析产生这些问题的原因。在此基础上，结合近年来京津冀区域发展的实际情况，本文将推进京津冀人口均衡发展的对策概括为以下三点:一是统筹城市化和城市群的发展，二是加强沟通协调、统筹区域规划，三是确立合理的城市发展定位，并结合北京天津和河北实际情况进行城市定位分析。