教育精准扶贫的实践困境与突破

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教育精准扶贫是阻断贫困代际传递的治本之策,也是推进教育公平的重要手段。目前在我国西南少数民族贫困区域,教育精准扶贫的实践工作取得了一定成绩,但也遭遇着许多的现实困境。这些问题与矛盾影响了教育质量的提升,也制约着扶贫开发的成效。本文以教育精准扶贫实践困境为研究对象,选取西南地区典型的少数民族散杂居边远山区H县为研究案例,通过一线帮扶教师的视角,运用文献分析法和访谈法,从理论和实践相结合的角度,对教育精准扶贫的内涵、理论基础、政策变迁、实践概况、实践困境产生和生成缘由进行分析和研究。研究发现:第一,教育精准扶贫内涵的形成和丰富的过程与扶贫实践高度相关,对教育精准扶贫内涵的形成过程也呈现出了人们对贫困认识的衍变过程。从致贫原因角度出发,个体主义归因于文化资本和人力资本的缺失,教育精准扶贫政策采取的对应措施是针对个体能力缺失的补偿;从社会结构范式归因于贫困文化,要破解区域性贫困,合理配置教育资源是必要手段。教育公平始终是我国教育精准扶贫政策的价值取向。第二,我国的教育扶贫实践演变与中国反贫困的理论政策发展进程是高度契合的,改革开放以来,教育扶贫政策演变经历了以组织和建设性为主的初步构建阶段、以系统与规模化并重的基本形成阶段、以精准和具体化为主的逐步完善阶段三个阶段。在新时期脱贫攻坚中,教育从源头上激发贫困群众的内生动力,精准是脱贫政策的指示方向。第三,H县当前的教育精准扶贫工作围绕义务教育阶段的控辍保学“双线六长”责任制和完善贫困家庭学生资助体系两方面进行,取得了阶段性成果的同时也面临着政策支持断裂、扶贫资金不足、教育资源错配和扶贫目标模糊等问题和矛盾。究其原因,教师帮扶者的角色冲突与角色超载没有得到积极的适调,政策阻滞与形式化引发教育精准扶贫目标的偏差;地方扶贫资金不足,教师扶贫绩效评估以辍学保学率为标准,方式单一;少数民族贫困山区的复杂图景致使教育扶贫的阻断作用受限。基于以上的研究和发现,提出教育精准扶贫现实困境的有效破局路径:一是增强对扶贫主体的政策关怀和支持,比如“补偿型”工资、定期培训和心理疏导,并加强教育对象对教育精准扶贫的精神启蒙;二是处理好控辍保学与教育常规工作的关系,通过合理配置城乡教师资源和教师社会性事务适量减负来实现;三是增强精准扶贫的绩效评估,通过构建教育扶贫政策绩效的动态评估机制,完善贫困学子教学质量管理体系,搭建教育精准扶贫“互联网+”信息平台实现。
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