随着欧洲一体化进程的不断深入,为了应对来自欧盟内部和外部的种种挑战,欧洲政治家和学者们提出将欧洲社会模式作为欧盟治理的新方向。本文以欧洲社会模式中代表劳动者方权益的社会伙伴——欧洲工会联合会为视角,通过概述其组织结构、政治主张和面临的问题,总结其在不同时期的角色变化,同时以社会对话为主线分析并评价欧洲工会联合会在构建欧洲社会模式中的独特作用,并以此勾勒出欧盟治理的图景。全文共分四个部分:第一部分,概念与历史沿革。欧洲工会联合会是欧洲六千万工人权益的代表,在成立至今的三十六年间,一直为维护工人集体利益和构建“社会欧洲”而努力。欧洲工会联合会“自下而上”的组织形式和政治决策模式为其平衡代表性和执行力方面创造了条件。欧洲社会模式的概念可以从两个方面来理解,首先欧洲社会模式是一种政治价值观,它是视自身为“美国式纯粹资本主义市场模式”的替代,强调经济发展和社会整合必须兼而有之。其次,欧洲社会模式也是一种治理方式。在这样的政治进程中,欧盟机构、政党、利益集团、社会伙伴相互博弈,共同完成政治决策,为“欧洲认同”而努力。第二部分,欧洲工会联合会与欧洲社会模式的构建。社会对话是欧洲社会模式构建过程中的常规机制,其概念有广义和狭义之分。欧洲工会联合会通过参与社会对话来影响或决定欧盟社会政策的走向,继而在欧洲社会模式的构建中发挥作用。但同时,这种作用又受到不同决策机制的影响,从“共同体方法”到“社会伙伴程序",再到“开放协调法”,欧洲工会联合会作为社会伙伴的角色和所起的作用也不尽相同。第三部分,欧洲工会联合会面临的挑战。全球化的时代背景和欧盟东扩进程不仅对欧洲工会联合会自身的发展提出了新的挑战,这包括经济全球化、新技术革命带来的非典型就业,以及民主赤字等问题;而且还在某种程度上动摇了欧洲工会联合会参与的社会对话的合法性基础。第四部分,评估欧洲工会联合会所起的作用。按照阿玛蒂亚·森能力模式的观点,从关注个人自由的角度来看,工作取向能力和政策影响能力是评估欧洲工会联合会在构建欧洲社会模式中作用的准绳。尽管欧洲工会联合会提出的原则和目标与能力模式高度契合,但如何将良好的意图转化为实际政策还尚存疑问。