事业单位法人治理机制研究

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“事业单位”是一个具有中国特色的概念。它涉及的行业广泛,与人民生活息息相关,是各类人才猬集之地。事业单位改革是中国行政体制改革的重要一环,但改革之后事业单位的法人地位并不凸显,委托代理问题引发的关系并没有理顺,行政化特征仍然很明显,监督的效力也不足,这都为事业单位的绩效的提升及其服务水平的提高带来许多困难。而事业单位法人治理机制的构建,能够在独立法人确立的前提下清楚划分政府和事业单位之间的权责关系,处理好事业单位的决策、激励和监督这三大方面的问题。因此理顺事业单位的治理机制有着重要的现实意义,借此能够寻找到提升事业单位绩效,提高公共服务水平的途径。本文研究的基本进路基于相关政策文献,并借助当代公司治理理论进行演绎推理,导出适合事业单位自身的治理机制。这主要从组织的三个基本方面着手构建,即理事会决策机制、激励机制、监督机制。组织的领导与决策问题是研究事业单位法人治理机制首要解决的问题,是事业单位法人治理机制系统的核心。激励机制为组织的进一步发展提供动力支持。监督机制是促进和保证其他治理机制有序和健康运行的制约性机制。三个机制相互联系、相互影响、相互作用,基于事业单位法人治理结构之上,共同构成一个完整的有机体,以完成组织使命,实现组织目标。显而易见,同样是组织,事业单位与普通公司在决策、激励、监督上有着不同的逻辑,而且由于事业单位现有的党领导下的行政负责制已经根深蒂固,实施法人治理机制也确实存在现实层面的阻碍和困难。因此,建立事业单位法人治理机制,理顺事业单位决策、激励和监督机制的内在关系,能够促成事业单位治理状况明显的改观。
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