我国城市经济面临着经济全球化、经济体制转轨和快速城市化等重大挑战。城市土地使用制度改革是经济体制改革的重要一环。同时，它的发展变化受到计划、财政、税收、金融、住房等体制的制约和影响，并且反作用于后者。城市土地租赁制度是我国城市土地使用制度的创新形式。城市土地租赁制度的完善与否，直接影响到城市经济应对经济全球化、经济体制转轨和快速城市化的能力。系统地研究城市土地租赁制度问题，理论上可以丰富制度分析的个案，实践上可以为全面建立规范的城市土地租赁制度提出可供选择的发展思路。 本论文包括六个部分。在对研究对象及理论基础进行简要说明之后，第二章运用制度供求和均衡理论，分析了城市土地使用制度的变迁过程，揭示了这个变迁过程的路径选择是城市土地租赁制度。第三章，首先从总体上分析了全面建立城市土地租赁制度的障碍因素。目前，由于国家立法滞后、人们思想认识模糊、地方政府目标不明确、城市土地租税费体系不合理和管理缺乏创新等因素，我国城市土地租赁制度还很不完善。然后，重点研究了租赁制度安排下的产权细化、交易费用过高、合同不完备和效率低下的问题。第四章以襄樊市为例，考察了城市土地租赁制度建设的背景、过程和效果以及存在的问题，初步证实了理论分析的结论。第五章在理论分析和实证研究的基础上，提出了建设城市土地租赁制度的目标是理顺城市土地租赁关系，培育土地租赁市场，进而促进土地的高度集约利用和城市土地再开发，增强政府对土地市场的宏观调控功能；提高单位土地的使用效能，使土地不断增值，为城市现代化建设提供必要的资金和城市的可持续发展创造必要的条件。为此，必须坚持合法、协调、收益合理分配和区别对待原则。应采取的措施是转变观念，明晰产权，强化立法，加强管理，搞好政策协调和配套改革。最后一部分是简短的结论和讨论，总结了本研究结论和不足之处，指出了今后深入开展研究的方向。