汕头市澄海区玩具产业产值约占全国玩具产值的10％,其产品70％出口,是澄海当地的经济支柱产业。澄海玩具业容纳了当地大量的劳动人口,并吸引了大批外来务工人员,其发展正在从根本上改变着澄海的面貌。作为澄海子弟,作者一直关注着家乡玩具产业的发展,对政府如何在促进集群升级方面发挥作用深感兴趣,认为此研究对丰富当前关于政府在产业集群发展中的作用研究,为当地政府决策建言献策方面有积极意义。本文主要采用实证研究的方法,从调研得到的实际情况出发,结合国内外关于产业集群有关理论和其他地区的经验,分析澄海玩具产业集群的特点,得出该集群的竞争优势,并发现政府作用仍存在着引导不足、扶持不足、规划不善、监管不足等问题,结合产业升级和政府作用的有关理论,政府作用发挥不足的因为主要是政府自身行政能力的不足、引导的方向性不明确、扶持政策的不全面、规划的科学性不足等因为造成的。随后,提炼出发挥政府作用应注意的五个原则,并针对性的从加强政府自身建设、提高扶持力度、加强产业引导、完善配套等四个方面,提出加强地方政府在促进集群升级方面的作用的十一点具体政策调整建议。