随着社会主义市场经济体制的逐步完善,受教育优先发展战略和西方新公共服务理论、治理理论思潮的影响,传统的全能型、管制型政府已经不能适应社会和高校自身发展的需要,严重阻碍了高等教育的发展。兴起于20世纪80年代的治理理论,对于公共部门管理,尤其对政府管理的理论与实践产生了深远的影响。公共治理视野下我国要建立服务型政府,协调各利益主体的关系,合理配置资源,提供公共服务。政府治理高等教育的定位主要是“掌舵”而非“划桨”,并适当引入市场竞争机制,形成高等教育供给主体多元化的格局。文章共由六章组成,第一章介绍了选题的背景和意义,梳理了国内外研究现状；第二章概述了高等教育公共治理的政府职能特点及选题的理论基础；第三章阐述了我国政府对高等教育的管理职能主要体现在政策导向、教育立法、资源配置和监督评估等几个方面；第四章探析了目前我国政府管理高等教育中出现了法制化程度不完善、政府拨款方式存在局限性、高校自主权的缺失与滥用以及教育评估的实施受到制约等诸多不利现象；在明确服务型政府职能定位的前提下,针对上述具体问题,笔者在第五章提出了营造多元主体协商的外部环境,完善高等教育领域的法律体系,明确高校办学自主权,协调高等教育的提供主体,加强绩效评估机制,真正做到处理好政府与高校、政府与市场之间的复杂关系,为高等教育的发展营造了良好的社会秩序和法制环境；最后,第六章得出了在政府主导、多方参与的治理模式下,合理定位高等教育公共治理中政府职能的结论。文章采用了制度分析法、文献法、历史逻辑分析法等研究方法,从高等教育公共治理的内涵与特点入手,探讨了政府在公共治理视角下应如何发挥职能,将政府主导、市场调节和社会参与三者放在同一框架内,多维度定位高等教育公共治理中的政府职能方面具有创新性,对于深化我国高等教育公共治理的认识,探索高等教育公共治理中政府职能的理论方面具有研究价值。