城市社区协同治理模式探究——以南京市X街道为例

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改革开放以来,随着社会转型的不断深入和公民意识的增强,人民群众的需求呈现出多样化的发展趋势,传统的以政府为主导的社区治理模式已经难以适应现代城市社区的发展需求。党的十七大便已经提出了“社会协同”的理念,党的十九大报告更是明确指出要“打造共建共治共享的社会治理格局”,这“三共”的核心便是“社会协同”。发挥社会协同的作用,关键是要使权力下沉至基层社区,使基层社会治理成为推动社会协同的基石与重要抓手。在此背景下,本研究以南京市X街道为个案,以协同治理理论和社区结构功能理论为基础,通过对X街道的治理模式进行参与式观察,并对X街道内的社会组织、社区工作人员、企业负责人以及社区居民等进行深度访谈,掌握了第一手真实资料。基于此,本文探讨了X街道社区协同治理模式中多元主体所发挥的不同作用、协同现状及相互关系,通过梳理,本研究将参与X街道协同治理的主体分为了四个维度:国家维度、市场维度、社会维度和公民维度,详细探讨了九大主体参与X街道协同治理的具体实践。本文总结梳理了 X街道协同治理模式的先进经验。一是治理主体多元,涵盖范围广;二是治理途径务实,以特色社区、特色社会组织、特色项目为抓手,开展协同治理;三是搭建协同平台载体,充分发挥枢纽型社会组织的重要作用。希望能够为国内城市社区创新治理模式的探索提供借鉴与参考。X街道的社区协同治理模式虽然取得了一些成就,但仍处于起步与探索阶段。本研究发现,在X街道治理模式的实际运作过程中,由于客观条件和自身组织目标的限制,社区内不同治理主体的参与程度、资源投入程度存在差异,各主体所发挥的作用差异较大。通过分析,发现X街道在进行协同治理的过程中存在着多元主体联动性不足、地位不平等、专业人才匮乏等问题。针对X街道现阶段所面临的困难,本文结合实际,提出了一些可行建议,如:完善社区协同机制;转变政府职能,规范主体权责边界;增强居民参与意识;加强社区人才建设等。
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