改革开放之初,中国全力发展经济,开发区便在这个时候应运而生。40多年来,面对我国经济发展的各种困难和需求,开发区出色完成了任务,大批企业成功的同时也提供了大量就业岗位,贡献了大额税收,助力中国经济高速发展,为中国经济腾飞做出了不可磨灭的贡献。中国经济经历了快速发展的阶段后,经济增长由高速度向高质量进行转变,逐渐进入稳定增长、持续发展的新阶段。在这个时期,优化产业结构,调整发展动力模式,成为了新时期的发展常态,这标志着中国经济正在步入一个崭新的历史阶段,即经济新常态阶段。中国的各类开发区是国家改革开放的主要载体,经济开发区在引进外资和促进当地的经济发展方面发挥着重要的作用,开发区经济运行质量的高低直接影响国家经济的运行快慢,任何经济上的微小变化都会引起地方经济的连锁反应。目前,中国开发区发展遇到了一些瓶颈,以前粗放式发展已经不符合新时代要求,开发区的发展不能仅限于资源开发和生产制造这么简单,必须得走高质量发展之路,这是历史的必然选择,也是新时代的任务。在这种新形势下,经济开发区就必须顺应我国经济新常态的发展,努力转型,用创新的思维寻求经济发展的新思路和新模式,转变经济类型使之具有生态化、集约化、市场化、互动性等特点,利用技术升级、市场升级、管理升级等多个途径,使产业结构高级化,向更有利于经济和社会的发展方向发展,使开发区在区域经济发展中起到模范带头作用。本论文首先对济南市经济开发区的发展现状进行介绍,结合经济新常态、制度变迁等理论,运用文献研究法、实地调查法和对比分析法等方法,对济南经济开发区在新常态下转型升级的现状和问题进行了分析研究,研究结果显示,济南经济开发区在转型方面存在以下几方面的问题:一是原有的政策优势逐渐弱化、二是法律主体地位不够明确、三是区域可持续发展能力不足、四是产业发展面临多方困境。因此,在当前情况下,如何实现其可持续发展与建设新型技术产业,制定实际发展规划就成为了一项值得研究和探索的课题。本文对济南经济开发区及同类型开发园区在如何建设发展方面提出自己的想法与建议,希望可以为有关部门科学决策的提供依据。新常态下我国开发区的转型升级,发展战略要依托经济新常态的背景,及时制定符合开发区产业特点的政策,结合当地实际情况,因地制宜,深入挖掘当地特色,以科技生产力作为先导,大力发展具有生产效益高、技术含量高、功效损耗低、环境污染小等特点的相关科技创新产业,推陈出新,打造新的产业链,推动经济发展,促进开发区向新方向发展。对于我国的开发区而言,其转型仍然处于研究以及探索阶段,而且我国在转型工作上能够借鉴的经验极为有限,本论文在对开发区转型升级进行研究时,其研究成果也具有一定的局限性。希望我国开发区都能结合当地实际情况,走出独特的发展道路,顺利完成产业转型升级,实现可持续发展。