辅警是对警务辅助人员的简称。2016年11月国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》指出,辅警是根据社会治安形势发展和公安工作实际需要,面向社会招聘,为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。辅警最早起源于西方海洋法系国家,在这些国家人们认为,维护社会稳定的责任主体虽然是政府部门,但整个社会也有义务来维护社会稳定,一部分社会力量应辅助政府参与社会治安管理,这部分社会力量便是辅警的“雏形”。我国对辅警的使用起步较晚,但随着辅警队伍的不断发展,我国现有辅警总量已是正式警察的两倍多,俨然成为我国各级公安机关的重要组成力量。然而,随着我国经济体制的变革、利益格局的调整以及思想观念的变化,社会生活多样、多变、多元的特征日益凸显,影响社会的不稳定因素与日俱增,社会治安形势日趋严峻复杂,使得当前公安工作面临诸多挑战。与此同时,随着我国全面深化公安改革的推进,辅警管理工作暴露出不少问题,辅警管理制度还存在不少弊端,亟需各级公安机关不断去完善。这些累积起来的问题,具体表现为辅警管理使用不正规、职责权限不明确、社会地位难认可、晋升空间狭窄,甚至存在一些辅警违规用权,参与违法犯罪活动等。如果不尽快加以解决,放之任之,会严重制约辅警队伍的发展,公安机关的战斗力也将会“大打折扣”。因此,对于各级公安机关来说,如何加强辅警队伍的管理,尽快推动辅警队伍建设实现制度化、规范化、法治化,具有十分重要的意义。本文以陕西省Y市H区公安局为例,通过对辅警人员进行问卷调查及调研访谈,详细了解了辅警队伍现状,总结了因辅警年龄结构老化、辅警积极性难调动、辅警层级管理不畅带来的队伍管理困境,并全面分析了困境形成原因。通过借鉴国内外辅警队伍管理经验,以及征求相关职能部门关于加强辅警队伍管理意见,在现行法律框架及H区发展现状的基础下,有针对性提出了健全管理机构、完善层级管理、健全福利保障体系、吸纳志愿辅警、深化机构改革五个方面的对策建议,以期完善H区辅警队伍的管理,实现辅警队伍管理水平的全面提升,并为其他地区辅警队伍管理和建设提供可行性借鉴。