改革开放以来,我国社会主义经济建设取得了举世瞩目的成就,公共财政框架初步建立,但由于多种原因,我国地方财政存在很多问题,地方财政不适应公共财政框架的要求。地方财政是国家财政的重要组成部分,地方财政收支平衡与否直接关系和影响着国家财政收支的平衡。如果不能通过有效的途径对地方财政进行改革,实现从财政体制到管理制度的全面创新,就不能逐步摆脱地方财政的困境,而实现地方财政向公共财政的转变是我国公共财政的重要内容。地方财政是地方政府行使职能的财政保证,也是地方政府调控经济的主要杠杆。分税制财政体制改革以来,地方财政较以往更加重视通过发展来实现增收节支,实现收支平衡。地方财政作为地方政府调控经济和社会的重要手段,为地方宏观发展战略的实施提供财力基础和调节杠杆支持,对地方经济发展起着重要作用。在社会主义市场经济条件下,由于中央和地方政府有各自的职能和职权,地方政府在组织本地区经济发展上将发挥更大的作用,地方财政对本地区的经济综合平衡和稳定发展起着基础性作用。我国实行五级政府、五级财政管理体制。而县乡财政是我国最为基层的两级财政,它为县乡财政的正常运转、发挥职能和巩固基层政权提供了物质支持,同时,它直接面向中国广袤的农村,为农民提供公共产品,发挥基本财政功能。然而,由于我国1994年的分税制改革,只确定中央与省之间的财政关系,而省以下的各级政府之间的财政关系始终没有明确。这使得县乡财政困难日益突出,财政运行压力日益膨胀,其结果导致农民负担增重,债务加大。很显然,这些都是不利于我国城乡统筹和构建和谐社会的战略目标的实现,更甚者,将会影响到基层政权的稳定。因此,进行县乡财政体制问题研究,解决当前县乡财政困难,构建县乡公共财政体制,具有十分重要的意义。本人认为应以公共财政为出发点,按照效率优先、兼顾公平,财权与事权相一致,确保县乡政府运转等原则,按照一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,一级产权,一级举债权的改革思路,加强财政立法、制度规范、实行财权与事权相匹配、完善转移支付制度、减少政府层级和财政层级、推广“省管县”、“乡财县管乡用”财政体制、降低税收成本和完善地方税收体系等来进一步完善县乡财政体制,构建县乡公共财政制度,重新平衡我国的财政关系,促使基层财政又好又快发展。鉴于以上原因,本文首先介绍了县乡财政方面的相关理论和县乡财政体制的演变历程,结合我国现行财政体制的运行状况,分析了导致我国县乡财政困难的原因,在对美国、德国、日本等国地方政府财政制度的研究和总结后,最后提出了构建我国县乡公共财政制度的途径。本文采用比较分析的研究方法,将理论与实践相结合、将规范分析与实证分析相结合、将定性分析与定量分析相结合的基本研究方法,综合运用公共财政理论,对我国县乡财政体制进行了研究,得出以下结论:财政体制创新是县乡财政解困的治本之策,构建和完善公共财政体制是县乡财政体制创新的基本取向。