粮食安全视阈下Y省J县耕地“非粮化”驱动因素及其治理研究

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粮食安全是国家安全的基本前提。面对国际局势的复杂多变,要保障粮食安全,首先要保证18亿耕地不能减少,保证粮食种植面积不能减少。然而,耕地“非粮化”依然在普遍发生,导致国内粮食种植面积减少,危及到耕地保护与粮食安全。为此,论文以粮食安全的视角,结合Y省J县耕地“非粮化”问题,研究耕地“非粮化”驱动因素及其治理,旨在构建国家粮食安全保障体系,进而稳步推进中国式现代化发展。论文在梳理国家粮食安全与耕地“非粮化”等相关研究的基础上,实地调研Y省J县的耕地“非粮化”现状,研究J县耕地“非粮化”的主要表现形式与程度,分析J县耕地“非粮化”的驱动因素及其驱动方式,解析耕地“非粮化”成因,探讨Y省J县耕地“非粮化”的治理路径。研究结果显示:(1)J县耕地“非粮化”主要表现为种植蔬菜、水果、烟叶、花卉、药材等非粮食作物以及耕地“非农化”和耕地长期撂荒等多种形式,耕地“非粮化”程度达到16%。(2)J县当前耕地“非粮化”的主要驱动因素为:农村劳动力大量外溢、水资源缺乏、农资成本高、粮食产量低、种粮补贴政策不完善、农地监管不严等。(3)鉴于此,为了防止耕地“非粮化”,应采取如下系列措施:加强种粮主体能力提升,通过筑巢引凤引外来种粮人才、加强学习培训育当地种粮人才;加强耕地基础设施建设,加快非平原种粮区机械化发展、加快种粮区水利设施建设发展;增加种粮生产经营收入,通过降本增效途径增种粮收入、推行立体农业模式升种粮收益;加强粮地政策执行落实,多部门加强粮地政策准确执行、多主体助力粮地政策全面落实。
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