白俄罗斯社会市场经济改革研究

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在原苏联的15个加盟共和国中,白俄罗斯是以机械制造业见长,且农、牧业、交通运输业发达、科技人才集中的一个经济区。苏联时期,白俄罗斯的综合经济实力始终排在俄罗斯联邦,乌克兰,哈萨克斯坦之后,名列第四。十月革命以来,白俄罗斯的经济发展史上,曾经经历了两次致命的打击。但是两次经济挫折的危害都不及国家解体之深重。  1991年8月25日,白俄罗斯独立以后,走上了市场经济的改革之路。随之其政治制度、经济体制都发生了重大而深刻的变化。但是,在白俄罗斯共和国发生的经济制度的变革和俄罗斯、独联体以及东欧的其他任何国家相比却有着显著的区别。在这里,在卢卡申科总统的领导下,走出的是一条颇具白俄罗斯特色的、社会市场经济的改革之路。  从1953年上台的赫鲁晓夫到1986年执政的戈尔巴乔夫,在长达38年的时间里,对原苏联长时期实行的中央计划经济体制进行了多次的改革,但是,终因没有触动到该经济体制的要害问题——计划与市场的关系问题,最后戈尔巴乔夫“右”倾方向的改革惨败,政权旁移,亡党亡国。  苏联解体以后,白俄罗斯进行的经济改革分为三个发展阶段:激进式私有化,经济危机阶段(1991-1995年);私有化减缓,经济止跌回升,进入以调整产业结构为特征的恢复性经济增长时期(1996-2009年);经济社会发展纲要已作了规划设计的,以实施后工业化目标为特征的,国民经济的稳定、持续增长阶段(2010-2020年)。  白俄罗斯经济改革的主要特色内容极其实施情况是这样:  1、创建了国家所有制为主体的混合所有制经济结构,2004年在白俄罗斯的国家预算收入中,国家所有制企业约占70%。其他经济成分约占30%。  2、渐进的进行了物价改革,扩大了市场定价范围;有步骤的开放了市场;实行了外汇的自由兑换;建立了市场体系。白俄罗斯的市场体系架构是:货币金融市场;商品市场;劳动力市场。这个市场体系囊括了生产——分配——交换——消费的四个环节。  3、在对原有的国家计划管理与宏观调控体制进行改革的过程中,强化了国家的经济职能;保障了国家在经济改革中作为国民经济管理主体的关键性作用。在市场自发调节低效和市场准则的原则未被采用的那些领域里继续保持着国家对企业的直接管理,而管理主要采取的是经济的手段  4、在承袭原苏联社会保障体制的基础上改革了社会保障体制,目的是以欧盟国家为榜样,提高人民的社会保障和福利水平。  5、实现了宏观经济的稳定,从而最先进入经济恢复期,国民经济又最先恢复到国家解体前的水平。这是白俄罗斯社会市场经济模式的最大特征。  自卢卡申总统执政以来的十几年间,白俄罗斯政治稳定,社会生活秩序、人民安居乐业。正如白俄罗斯各界的精英们用通俗的语言概括的,白俄罗斯经济改革模式的特点那样:“低失业、低通胀、工业始终在发展、农业情况也不错、工资一直在增长”。  具有白俄罗斯经济改革特色的核心的理论观点主要有:  关于经济改革的目标与战略。白俄罗斯独立以后,在政治方面,虽然实行了议会民主,多党、总统制,但是,由原苏共演变而来的白俄罗斯共产党人党以及白俄罗斯农业党,始终在议会中占据着优势地位。国家分裂后的舒什戈维奇政府紧随叶利钦之后,积极效法俄罗斯的休克疗法,在白俄罗斯大张旗鼓的推行自由化、私有化,由此加重了国家分裂后的政治混乱、社会动荡和经济危机。1994年卢卡申科执掌总统大权以后,在独联体、原苏东国家率先提出“市场社会主义”的经济改革方针,1996年以来,又将经济改革的目标定位在了“社会市场经济”之上。但是,执政的卢卡申科总统却是,始终如一地在宣称和强调,在白俄罗斯进行的这个经济改革“不是要全部摧毁原苏联经济基础的一切东西”,……而“只是对苏联遗留下来的经济基础的改革和完善”。在这样的政治、经济背景之下,白俄罗斯共和国的经济改革走出了一条具有自身特色的与众不同的道路。  关于白俄罗斯经济、社会改革的战略目标,对俄罗斯的模式持否定的态度,是卢卡什科总统以及白俄罗斯的政治和经济的精英们较为一致的观点。卢卡申科反复指出,白俄罗斯经济体制改革的目的是提高人民的生活水平,并使其逐步接近欧洲高度发达国家的水平。而不是像俄罗斯那样,为了私有化而私有化。经济体制改革的目标,只有通过建立具有鲜明的社会导向的高效率的经济体制才有可能实现。国家所有制、采用多种经营方式的私人所有制——股份制、集体所有制、租赁制等等,在市场上拥有的权利与地位应当是平等的。  关于经济转轨的战略,白俄罗斯的政治和经济的精英们认为,在由计划经济转向市场经济的过程中,存在着两种转轨战略:第一种是在经济改良中求发展的战略;第二种,是按照“摧毁一切旧体制的原则”进行的激进式的经济体制转向。“这种经济转轨战略被俄联邦和波兰的经济学者们称作‘休克疗法’。”“白俄罗斯不能照搬照抄这种战略,而要仔细研究世界经验并尽最大可能,平稳地在实践中进行私有化。”“如果按部就班的,连续不断的推行经济改革,而不是采取突然袭击的方式解决复杂的经济问题,改革将会进行得很顺利。”  在白俄罗斯向社会市场经济过渡的过程中,经济精英们提出了“国家经济管理新职能”的理论。白俄罗斯的所谓国家经济管理的“新职能”,集中体现在,在经济改革中,国家对宏观经济的管理,包括计划管理和行政管理职能,不是要削弱而是要加强,只是,管理的手段由以行政命令为主改为经济手段为主。这一理论观点还涉及到诸如:社会市场经济条件下国家干预与市场自发作用的结合问题;国家干预的重要手段之一的计划预测以及调节工作方式的改革;经济改革之中国家的职能定位、调控手段等等问题。  白俄罗斯国家经济管理新职能理论以卢卡申科的理论观点为代表。1996年11月卢卡申科讲了下面这样一段话:“市场社会主义既不把市场经济看作灵丹妙药,也不把计划经济看得一无是处。在经济过渡阶段使二者和谐统一是很重要的”。如何对待社会主义的“遗产”呢?他提出:“各国的经济转轨都有一个起点,中东欧原社会主义国家的起点就是它们从社会主义时期继承下来的所有遗产。只有在继承中保留并利用一切积极的因素,才能保证经济和社会生活不断前进。这些因素就是社会主义时期积累的人力资源、技术资源、物资和财政资源,以及某些可以保证经济、社会和生态环境高效运转的经济组织形式。与此同时,那些社会主义时期遗留下来的消极因素,如所有制结构、收入的形成和分配制度、各级社会经济生活管理制度以及国民经济的运行机制,则要用新的因素取而代之。……国家对国民经济的管理将主要依靠经济手段而不再是行政的手段。”  卢卡申科总统及其白俄罗斯主流的政治、经济精英认为,白俄罗斯经济、社会改革的模式是社会导向的市场经济,这种经济模式是将私人活动和自由竞争与国家的积极干预相结合的,是将经济效率与高度的公民社会保障相结合的经济、社会模式。……在这一模式中,国家的管理职能不是被削弱而是要加强。国家扮演着一个新的角色,履行着一个区别与中央计划经济体制的国家职能。  关于承袭原苏联的社会保障的观点,以卢卡申科下面的这段讲话为代表。在1995年9月7日,卢卡申科再一次重复了他曾讲过不止一遍的我们正在建设中的所谓市场社会主义的概念:在那个市场社会主义的框架里,将保持和延续诸如“免费医疗保健、免费接受教育的政策”。  根据上述的白俄罗斯经济体制改革的理论与实践,不难概括出其经济改革模式的内涵与本质特征:  国家所有制为主体的混合所有制结构;国家干预与市场机制的自发调节作用相结合的国民经济管理体系;以原苏联的社会保障制度为基础,改革并强化了社会保障,并十分强调社会公平与平衡的社会市场经济。  这是一个贯彻了渐进性、连续性战略的经济改革模式,是一个“最最适合白俄罗斯基本国情的”社会市场经济改革模式。  将俄罗斯的畸形的自由市场经济模式,同白俄罗斯的社会市场经济模式作以对比,两个模式在转型方向、转型战略以及转型结果上的差异是显而易见的  白俄罗斯的精英强烈谴责俄罗斯模式,他们认为俄罗斯的这种通过所谓的“休克”进行的大规模的急遽的私有化,导致了整个社会以及人民大众的贫、福悬殊的两极分化是不可避免的结果。而白俄罗斯,则是用渐进性的策略对原苏联经济模式进行改革和完善。而且,改革是在政治稳定的前提下,连续不断的进行的。至今为止,在白俄罗没有出现国有资产的大量流失,没有出现由原苏联的官僚特权人物通过侵吞国家财富演变而来的金融工业寡头。正如卢卡申科不久前所说“白俄罗斯沿着自己的道路顺利而又有成效的发展,从1996年起我们率所有独联体国家之先,进入了恢复性经济增长时期。......我们不仅仅在所有独联体国家中,第一个国内总产量以年均10%强的速度递增,而且在2001(中国国家信息中心提供的数字,白俄罗斯是在1999年恢复到了1990年的水平作者注)年以前就已经恢复到了危机前的水平。……现在国外已经出现了这样的一种评价‘白俄罗斯是欧洲的一只年轻的小老虎’。……而要知道,从1995年直到前不久,每一年都有人在预言‘白俄罗斯要经济虚脱’。”  实践已经证明,这个颇具白俄罗斯特色的经济改革道路的选择是正确的,经济改革迈出的第一步是成功的,卢卡申科总统主持制定的,今后15年的经济、社会发展纲要规划的前景也是美好的。但是,改革中存在的问题也是不容忽视的。例如,所有制的改革没有完全到位,国有企业仍然有50%以上的股权控制在政府手里,而这些国家控股的国有企业的30%是在低效率或严重亏损的状态下运行的。所有说,白俄罗斯式的社会市场经济改革的模式是开端良好,前途光明而又任重道远。
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