20世纪60年代以来，随着市场失灵和政府失灵现象的日益突出，西方国家的研究者们逐渐把研究视角转向非营利组织，将其作为市场和政府之外的第三种资源配置主体，希望非营利组织能够有效地弥补市场和政府在资源配置方面的不足。此外，非营利组织还通过数量和规模上的迅速增长展现了强大的影响力。事实上，在世界的每个角落都呈现出大量的有组织的私人活动和自愿活动。非营利组织已成为了多元社会的一个非常活跃的组成部分。这些组织不仅满足着人类的重要需求，而且在人们的社会生活和经济生活中也发挥着日益重要的作用。　　 随着我国经济发展的突飞猛进和行政体制改革的不断推进，经济规模越来越大，市场调控和社会自我管理的能力逐步强化，政府在经济管理和资源配置方面的调控功能相对减弱，包括市场和民间组织在内的非政府主体逐渐在经济发展和资源配置中起着日益突出的作用。在此过程中，包括民办非企业单位、社会团体在内的非营利组织在近十多年以来也取得了令人瞩目的发展。但与西方国家的非营利组织较为成熟的发展相比，目前我国非营利组织发展还存在组织功能单一、规模较小、活力不够等方面的弊端。本文运用公共管理学、行政学等学科的基本原理和规范分析，试图通过对昆明市青年志愿者协会这一典型的非营利组织进行案例分析，对其在发展中的问题进行了全面、深入的剖析，并提出了相应的政策性建议。最后，本文就促进我国非营利组织的健康发展提出了五个有效途径，即：增强非营利组织的独立性、政府部门加大培养及监管力度、健全完善相关法律法规、建立规范的社会问责制、完善行业自律机制。