随着我国经济社会的不断发展，改革开放战略的不断深入，中国内地与港澳台地区和世界各国的交流越来越紧密，越来越多的境外人员来到中国内地，同时越来越多的内地居民走出国门，一方面境内外人员的相互交流极大的促进了中国社会的发展，另一方面这种大出大进形势也给公安出入境管理工作带来了严峻挑战。长期以来，公安出入境管理工作以维护国家主权、安全和核心利益不受侵犯的“政治保卫”职责为工作核心，工作思路沿袭着传统公安工作思维模式，习惯片面的从秩序价值出发，注重“打击、管控和处罚”，在打击出入境领域违法犯罪活动，维护出入境管理秩序中做出了突出成绩。在对外开放不断深入的新形势下，党和政府对公安出入境管理工作提出了以“政治保卫”职能为基础并向“公共服务”职能转化的要求，民众对公安出入境管理部门加强公共服务也有新的期待，而公安出入境管理工作长期积攒的各类问题已越发不能适应社会发展形势的需要。为此，研究公安出入境管理的工作模式转变具有积极的意义。　　要根本解决公安出入境管理工作在新形势下遇到的问题，就要对公安出入境管理工作进行全面的了解，进而研究建立一种以“政治保卫”职能为基础以“公共服务”职能为导向的“主动服务”工作模式。为此，本文首先对我国公安出入境管理工作的性质、历史发展、管理体系和具体职能以及地方公安出入境管理执行层面出现的问题进行了概述并分析找出问题的成因。其次，对新工作模式中“服务”含义进行了认真分析，一方面是公安出入境管理工作所追求是“主动”的服务而不是“被动”的管控;另一方面公安出入境管理工作所倡导的服务不是单纯服务于民众而是还要服务于政权的保卫和经济建设的发展。最后，在建立“主动服务”工作模式前提下，本文尝试设计了公安出入境管理新的框架体系，并提出了公安出入境管理工作具体的服务新举措。