从国内外高等教育发展的路径来看,大学自主权既是一个历史的、理论的、全球化的问题,也是一个现实的、实践的、本土化的问题。在当今激烈的国际竞争中,大学自主权彰显着更深层次的意蕴和更丰富的内涵,因此,大学自主权是高等教育领域一个常谈常新的话题,是当前各国高等教育改革的核心和焦点。我国大学自主权的落实始终是在政府分权模式的主导下进行的,政府分权是大学自主得以实现的逻辑前提、必要条件。因此,本文尝试从“政府分权”这个“新”的视角切入,运用不同学科,如政治学、经济学、法学、管理学、教育学和社会学等学科领域的知识来论述落实大学自主权这个“老”问题。要走出当前政府分权下大学自主权所遭遇的困境,就必须从我国社会权力结构的变迁、政治经济体制的特征、政府的角色定位以及大学自主权沿革的历史和现实出发,突破以往政府分权对大学自主的价值限定,用新的分析工具——治理理论批判和超越市场取向大学自主的理论源头——新公共管理理论,重构大学自主的价值基础、重理政府与大学的关系、重塑政府与大学的角色和职能定位,并据此作出具体的制度安排和设计,以消解市场取向大学自主的负面效应,回归大学的本真文化,提升大学的学术主体地位,使学术本位的大学自主得以真正实现。这是本研究的现实意义和应用价值所在。现将文中主要观点和内容概括如下:第一章,导论。介绍了问题的提出、研究的理论预期和现实意义、国内外研究现状、研究思路与框架、研究方法与创新之处。第二章,大学自主权界说。首先界定了大学自主权的内涵,大学自主权是指大学及其他教育机构在法律上享有的,为实现其办学宗旨,独立自主的进行教育教学管理,实施教育教学活动的资格和能力。然后对国内外大学自主权的分类情况进行了总结,得出大学自主权应包括涉及大学办学方面的所有内容,主要包括高等院校能够决定其学科和专业设置、课程建设与发展、学位资格的认可与授予、招生培养、人事聘任与任免、国际交流与合作、经费获得与支配等方面的权力。最后辨析了大学自主权与大学自主性、大学自治、学术自由之间的关联性。第三章,大学自主权历史演进的梳理与比较。本章根据历史制度主义的历史观,首先分五个阶段对西方发达国家的大学自治进行历史梳理;其次对我国大学自主权的演进历程分近代、现代和当代三个时段作一梳理;在本章的最后,对西方发达国家和我国大学自主权进行了比较分析,一方面,两者在自主权演进的路径、大学自主程度、政治文化基础上存在极大的差异;另一方面,西方发达国家和我国大学自主演进的历史充分证明了两者也存在着明显的共性,即政府是影响大学自主权演进的主导因素。第四章,政府分权对大学自主的影响。首先以追寻传统官僚制模式失灵的原因,即政府的财政、管理和合法性危机,全球化、信息技术革命、私营部门的示范和第三部门的发展壮大为切入点,提出政府再造的新范式——分权,并分析了分权的含义、优点、类型、形式和理论基础,以及从理论和实践层面论证了分权的核心价值——市场取向。随着政府分权改革的深入,各国政府放松对大学的管制,重构政府与大学的关系,落实和扩大大学自主权,赋予大学自主办学的独立法人地位。各国高等教育改革均是围绕着如何扩大大学自主权展开的,大学自主已成为一种具有普适性的高等教育政策话语,成为各国政府在分权范式下对大学组织的一种新的定位,是自主管理的政府分权策略对作为公共部门的大学的具体适用。由此,本章剖析了政府分权运动后,大学自主的价值基础、实质内容及理论渊源,得出大学自主的实质内容——市场本位,是新公共管理的市场隐喻在高等教育领域的具体体现。进而发掘了政府分权与大学自主的关系:大学自主的取向受制于政府分权取向,并从共时性,即从横向政府与市场、社会关系的重新调整和纵向的政府内部管理体制的改革两个维度出发,分别论述了美、法、英、德、日五个典型的发达国家的政府分权改革实践、高等教育管理体制,挖掘了这些国家的政府分权取向对大学自主取向的制约和影响;历时性,即我国高校自主权在某一时期的扩展是政府在同一时期机构改革、转变职能、简政放权的必然反映。第五章,对市场取向的大学自主的现实审视。首先从外部因素和内部因素对中国大学坠入市场化陷阱的原因进行剖析,外部因素主要有经济全球化、世界银行的推波助澜以及以行政化、官本位和等级制为典型现象的现存的政府本位关系模式;内部因素主要有高等教育的财政危机和大学自身学术主体力量的缺失。在此基础上,从宏观、中观、微观三个层面对我国市场取向的大学自主进行反思——宏观层面,政府和市场成为主宰我国大学发展的双重主体,我国高等教育改革在强调政府干预的同时,市场成为制约高等教育发展的另一主导力量。具有先天遗传缺陷和后天发育不良的我国大学在市场化的洗礼与冲击下,大学的教育要义尽失、教育理想荡然无存、庸俗功利主义盛行、学术腐败、教育腐败、受教育机会不平等,大学教育变得极具“经济工具性”。中观层面,行政权力掌控学术权力,学术权力“边缘化”。微观层面,教师的专业自主性受到束缚、学生地位无限夸大和受教育机会的不平等、管理人员权力急剧膨胀。最后深刻探究了我国大学自主权落实难的四大根源:文化惯性、政府权宜、法律空置和制度瓶颈。第六章,治理理论视阈下大学自主的实现。市场本位的政府分权对我国大学自主权形成了具体而致命的冲击,将我国大学发展置于一种尴尬境地:频于应对政府和市场的需求,而大学自身的发展逻辑——大学自治和学术自由处于“荒芜”状态。要解决我国大学所遭遇的窘境,从现状看关键还在政府。因此,政府应该从新的理论向度——治理理论出发,通过更新政府分权的理论基础,来重构大学自主的价值取向,重理政府与大学的关系、重塑政府与大学的角色和职能定位,以消解市场取向大学自主的负面效应,并据此对大学自主的外在和内在制度进行重构和设计,提升大学的学术主体地位,使学术本位的大学自主得以真正实现。其中,政府主要应从法治和财政制度两个方面构建对大学的外在制度管理;从大学的用人方式和制度入手,作为培育以学术自由精神为内核的大学内在制度的第一步。