Web2.0时代的创作精神是“创新、共享”,用户生成内容是新时代的发展趋势。然而,公众的创作能力有限,目前大多数用户生成内容都是对已有作品的二次创作,这就面临着著作权上的合法性问题。同时,用户生成内容使得传统法律关系可能被解构,打破了著作权规定的权利人和使用者的界限,可能将创作者、传播者和使用者这几种身份集于一体。而用户生成内容与现行著作权制度存在许多冲突,无法适用合理使用条款来解释,同时现有许可模式也存在诸多局限。其实冲突背后的原因在于著作权制度不断扩张与合理使用制度的限缩衰落。因此,最关键在于厘清合理使用和用户生成内容之间的价值关系。目前加拿大通过立法将非商业性用户生成内容纳入合理使用类型中,美国则是从司法判例中总结出了转换性使用规则来认定部分用户生成内容构成合理使用,并且打破了非商业性的限制,这些都为我国提供了宝贵经验。因此,本文认为可以广义解释我国的《著作权法》第24条第2款“介绍、评论或者说明”条款,将转换性使用规则引入其中,同时结合与《著作权法实施条例》第21条来限定转换性使用的范围,把部分用户生成内容纳入到合理使用中;除此之外,也可以通过创新著作权集体管理制度,将网络服务提供者纳入到集体管理组织中,为用户生成内容提供合法的作品获得渠道。