光伏产业作为新能源战略新兴产业之一,在保护环境与可持续发展方面有着巨大的成长空间,使得光伏产业成为中长期极具发展潜力的产业之一。我国光伏产业政策由补贴推动向补贴退坡的转变,迫使光伏制造企业加快新技术应用的步伐,以降低光伏度电成本的压力,为此,处理好政策转型、技术提升与产业发展潜力的关系是当前我国光伏产业发展所面临的现实问题。本文从这一实际问题出发,从理论分析与量化关系上,研究产业政策转型和光伏产业发展潜力的关系。本文首先从政策文件、时间、补贴额度变动三个角度阐述了光伏产业政策的转型特点,明确了光伏产业政策的转型时间和方向;其次,从内部因素和外部评价两个方面构建了光伏产业发展潜力指标体系,并利用77家上市公司2011-2019年的面板数据,测算其发展潜力。在量化关系上,通过测算产业政策、技术研发与发展潜力的耦合协调度,以检验产业政策与发展潜之间的协调性;通过建立不同政策下的门限回归模型,实证研究技术研发对光伏产业发展潜力的影响关系,探究门限模型中不同政策门槛的存在性和作用效果。我国光伏产业政策由高强度、规模扩张型补贴转向以支持技术研发的质量效益型政策。光伏产业发展潜力的测算结果表明2013年以来呈现逐步提升的态势。耦合协调性反映政策转型之后,⑴产业政策与发展潜力的关系更加协调,且有利于提高税收优惠政策的协调性;⑵光伏产业的发展潜力持续提升,且提高了以技术为主导的上游产业发展潜力;⑶技术研发有利于加强政策转型过程中产业政策与发展潜力之间的稳定性。门限模型的实证研究表明,⑴政策转型前后,产业政策的门限效应均显著,即存在通过技术研发影响发展潜力的非线性关系,但在门限效应的数量上从双重门限效应降低到一重门限效应;⑵政策转型提升了产业政策作用于技术研发的门槛值,当政策投入力度低于门限值时,技术研发对发展潜力的影响不显著;而高于门限值时,技术研发对发展潜力产生显著影响;⑶门限效应对光伏产业链不同环节的发展潜力表现出显著差异,其中,政府补助向技术研发转型,能提高上游环节的发展潜力;金融支持和税收优惠政策向技术研发转型,则提高下游环节的发展潜力。据此,本文提出了相应的对策建议。